ПОЛИЦЕЙСКИЙ ОМБУДСМЕН
Представители аппарата Полицейского омбудсмена Гари Хьюитт и Луиза Маккенна подробно рассказали нам о деятельности своего офиса, учрежденного в Северной Ирландии в ноябре 2000 г.
– Данный институт появился в результате исполнения рекомендаций, изложенных в Докладе Паттена, – напомнил нам Гари, – и был призван, в первую очередь, стать структурой, способной призвать к ответу недобросовестных полицейских. Мы принимаем жалобы на действия сотрудников ПССИ, Агентства расследований тяжких преступлений и по борьбе с организованной преступностью, полицейских, занятых на охране военных объектов, и пограничников, при этом мы изучаем абсолютно все жалобы, поступающие в наш адрес. За 2011-2012 финансовый год всего мы получили свыше 3300 обращений – в основном по таким вопросам, как ненадлежащее исполнение полицейскими своих обязанностей, невежливое отношение к гражданам, агрессивное поведение.
Полицейский омбудсмен расследует факты, изложенные в заявлениях, которые поступают от рядовых граждан, и в полицейских отчетах, изучает т.н. «исторические случаи», произошедшие в «Смутные времена», а также может инициировать расследование по своей инициативе, но последнего не происходило уже очень давно.
При этом сотрудники Омбудсмена именно расследуют данные дела, так как в их полномочия входит арест, конфискация имущества, находящегося в распоряжении полиции, допрос и проч. Для этих целей в штате Омбудсмена работают 150 человек (при том, что, к примеру, население Северной Ирландии составляет 1,8 млн. человек), две трети из которых – т.н. "следователи", а остальные – вспомогательный персонал. Бюджет института Полицейского омбудсмена составляет 8,5 млн. фунтов в год, что позволяет эффективно решать задачи, поставленные перед ним.
По словам Гари и Луизы, их работа способствует повышению качества работы полиции благодаря исполнению рекомендаций, изложенных в отчетах Омбудсмена, изменяет в лучшую сторону поведение самих офицеров ПССИ, дает обществу возможность высказать свое недовольство отдельными аспектами работы полицейских, повышает уровень доверия населения к ПССИ.
– Порой полицейские сами довольны, когда мы расследуем поступающие на них жалобы, – отметила Луиза. – К сожалению, еще со «Смутных времен» у многих граждан сохранилась привычка во всех грехах винить полицию, они пишут кляузы, но мы объективно расследуем изложенные в них факты, что позволяет полицейскому не стать жертвой клеветнического заявления. И, в отличие от Англии или Уэльса, наши полицейские практически не замешаны в связях с криминальным миром и не подвержены коррупции.
Сопровождавший нас сотрудник NI-CO Тревор Сервис, кстати, совсем недавно вернувшийся из командировки в Ош, поделился своим мнением, по какой причине североирландские полицейские не берут взяток:
– Зарплата полицейского новобранца после вычета всех налогов составляет около 20 тысяч фунтов в год (1,5 млн. сомов), примерно через 8 лет его оклад составит около 30 тысяч, так что заниматься коррупцией просто нет смысла, ведь в случае разоблачения офицер теряет не только стабильный доход, но и репутацию в обществе, свое положение, свой статус.
ИНСПЕКЦИЯ ОРГАНОВ УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ
В сферу компетенции Инспекции органов уголовного правосудия входит проверка деятельности весьма широкого перечня государственных органов, и для того, чтобы получить полное представление о том, насколько массивен объем работ, проводимых Инспекцией, приведу его целиком:
— Полицейская служба Северной Ирландии;
— органы прокуратуры;
— пенитенциарная система Северной Ирландии;
— совет по условному освобождению;
— Агентство ювенальной юстиции;
— Служба судов и трибуналов;
— Полицейский омбудсмен;
— Служба криминалистики;
— Государственный патологоанатомический департамент;
— Комиссия по юридическим услугам;
— Агентство компенсаций Северной Ирландии;
— Комиссия по досрочному освобождению;
— органы, занимающиеся интеграцией бывших заключенных на уровне общин;
— общежития для условно освобожденных и освобожденных под залог.
Помимо этих органов, составляющих ядро системы уголовного правосудия, Инспекция контролирует и деятельность ряда других смежных институтов:
— Управление по защите детей;
— Совет по здравоохранению и социальному развитию;
— Министерство предпринимательства, торговли и инвестиций;
— Министерство по защите окружающей среды;
— Исполнительное агентство в сфере здравоохранения и безопасности;
— Агентство социального обеспечения;
— подразделения Королевской почты;
— Международный аэропорт Белфаста;
— комиссары портов Белфаста;
— компания "Гавань Ларн".
В состав Инспекции входят главный инспектор, его заместитель и 8 инспекторов. Ежегодно проводится около 50 проверок, по результатам которых подготавливаются отчеты с рекомендациями, которые направляются, в частности, в адрес руководителей проверяемых организаций и в Министерство юстиции.
Данные рекомендации не носят обязательного характера, но, опасаясь общественного осуждения, почти все организации исполняют изложенные в отчетах советы по улучшению своей деятельности. За последние годы, по крайней мере, два руководителя государственных органов были освобождены правительством от своих должностей на основании отчетов Инспекции.
Инспекторы не осуществляют проверки по отдельным фактам, их цель – полная и комплексная проверка деятельности организации, ее структуры, целей, эффективности работы. По прошествии двух лет со дня последней проверки проводится еще одна, в ходе которой оценивается, насколько были выполнены рекомендации двухгодичной давности.
В то же время, как выразился инспектор Дерек Уильямсон:
– Мы странная организация: мы подотчетны Министерству юстиции, но, с другой стороны, министр не может повлиять на то, как мы проводим наши проверки или как осуществляем свою операционную деятельность. Если же он попытается «надавить» на нас, это сразу же станет достоянием общественности.
CRIMESTOPPERS
В Великобритании, как и в 32 странах по всему миру, действует некоммерческая организация «Crimestoppers», или в буквальном переводе «Люди, останавливающие преступления».
Основной принцип этой организации, отдаленно напоминающей отряды дружинников в советские времена, заключается в том, что граждане, которые не хотят иметь никаких дел с полицией, обращаются к «Crimestoppers» и сообщают им информацию о готовящемся или совершенном преступлении.
Начиная с сентября 1996 года сотрудники «Crimestoppers» по всему Соединенному Королевству приняли свыше 45 тысяч звонков, по результатам которых был произведен 2641 арест, изъято имущества, в т.ч. наркотических средств, на сумму в 8 млн. фунтов.
– От правительства«Crimestoppers» в Британии получают около 3 млн. фунтов в год, – рассказала нам Сьюзан Брю, региональный менеджер по Северной Ирландии. – Я единственный штатный сотрудник, работающий в Ольстере. Основной костяк нашей организации сосредоточен в колл-центре, расположенном неподалеку от Лондона, который принимает звонки со всего Королевства, а потом передает информацию о них соответствующим полицейским подразделениям в конкретном регионе Великобритании.
Большую поддержку организации «Crimestoppers» оказывают волонтеры, работающие бесплатно. В Северной Ирландии Совет волонтеров собирается раз в квартал, чтобы обсудить итоги трех месяцев и планы на последующий период.
По словам полицейского офицера по имени Дейви, взаимодействие «Crimestoppers» и полиции осуществляется следующим образом:
– В организацию поступает звонок от гражданина. Оператор не спрашивает его имени, не записывает данный разговор на пленку и даже не знает номера гражданина, а отмечает основные сведения, сообщенные звонящим, и передает их полиции. Получив от оператора информацию, полицейские не срываются тут же с места, чтобы попасть на место преступления, а начинают сверять полученные данные с информацией, хранящейся в их базе: приметы преступника, его досье, – и только потом, на основе анализа, предпринимают какие-либо действия в соответствии с инструкцией каждого подразделения. В полиции работает специальный координатор, отвечающий за сотрудничество с «Crimestoppers» и контролирующий, как используется предоставленная ими информация.
Но хотел бы отметить, что сотрудничество «Crimestoppers» с полицией возможно только при наличии у последней соответствующей электронной базы данных, куда входит информация о преступниках, пострадавших, подозреваемых, свидетеля, обстоятельствах произошедших событий и проч.), – добавил Дейви.
(К сожалению, учитывая, что у кыргызстанского МВД подобная электронная база данных отсутствует, реализация проекта, подобного «Crimestoppers», у нас пока невозможна.)
Актуальность работы «Crimestoppers» именно в Северной Ирландии заключается еще и в том, что многие местные жители по-прежнему с недоверием относятся к ПССИ, в связи с чем они предпочитают обратиться к «Crimestoppers», зная, что их личная информация останется тайной.
Помимо приема звонков организация занимается также и распространением агитационных листовок, призывающих граждан сообщать об известных им правонарушениях по легко запоминающемуся телефонному номеру «Crimestoppers» — 0800 555 111.
Один из буклетов «Crimestoppers», призывающий сообщать о случаях торговли наркотиками
ПОЛИЦЕЙСКАЯ СЛУЖБА СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ
Мы также посетили один из офисов ПССИ, называемый «Лиснэшэррэ», в котором расположены специализированные управления местной полиции.
Тренер по правам человека Ребекка Дадли сообщила, что ее должность уникальна тем, что подобная существует лишь в еще одной стране мира – в Сальвадоре. Особое внимание защите прав человека в ПССИ уделяется в связи с необходимостью поддержания хрупкого мира, установившегося после подписания Соглашения 1998 года.
Основные характеристики подхода ПССИ заключаются в следующем:
— проведение реформ в пост-конфликтной ситуации;
— принятие нового законодательства;
— реализация британской полицейской модели с учетом исторического контекста Северной Ирландии;
— использование методики ООН по защите прав человека в работе полиции;
— учет постоянных проблем, связанных с продолжением конфликта.
Как отметила Ребекка, два принципа легли в основу реформ Паттена – это соблюдение прав человека и совместная работа полиции с общинами.
– Мы убеждаем молодых офицеров в том, что нарушение прав человека подрывает веру населения в полицию, – добавила Ребекка.
Стивен Маркс, сотрудник отдела кадров ПССИ, выступил с докладом о новых принципах рекрутинга полиции, принятых после 1998 года.
— Согласно критериям отбора, вам должно быть от 18 до 57 лет, вы должны быть гражданином Соединенного Королевства или любой страны – члена Европейского Союза – вот в принципе и все требования, – удивил нас Стивен. – Это было сделано для того, чтобы католикам, у которых в основном возможностей для получения образования меньше, чем у протестантов, было легче устроиться на работу в полицию.
После того, как подходящие кандидаты отобраны, они проходят 21-недельный курс теоретического обучения (нормативная база, права и обязанности гражданина и полицейского и проч.) и сдают экзамены. По результатам экзаменов они переходят на следующий этап – 10 недель специального обучения (сравните, например, с нашей Академией МВД, где курсанты обучаются 5 лет). После окончания курсов выпускники распределяются по участкам, где служат в течение двухлетнего испытательного срока и подвергаются постоянной оценке со стороны руководства. В итоге 5-10% новоиспеченных констеблей покидают службу, а остальные продолжают работать.
МНЕНИЯ ПРОСТЫХ ОЛЬСТЕРЦОВ
Конечно же, нам хотелось узнать и мнения простых жителей Северной Ирландии о работе полиции, узнать об их отношении к ПССИ.
– Они все негодяи, – безапелляционно заявил нам житель Белфаста Дон. – Они не берут на работу католиков, относятся к нам без должного уважения. Недавно была демонстрация протестантов – их просто попросили разойтись, а если бы это были республиканцы – их бы расстреляли на месте. Но я сам никогда не пошел бы на работу в полицию, потому что меня бы выследили свои же католики и прикончили.
– У них очень сложная работа, и я их поддерживаю, – признался пожилой таксист Ричард, протестант. – Им иногда надо бы пожестче себя вести. Но в целом и уровень преступности у нас не высок, даже не помню, когда в последний раз заявляли о себе организованные преступные группировки.
– Никаких проблем с полицией у меня нет, – рассказал молодой протестант Сид. – Главное – вести себя корректно, ну, а если ты напиваешься в стельку, естественно, что ты попадешь в неприятности.
Его друг Ник добавил:
— Я живу в городе, населенном преимущественно католиками, и могу сказать, что полицейские относятся к нам с некоторым предубеждением. Но, с другой стороны, мне кажется, что это полицейские больше страдают от хамского отношения со стороны граждан, чем наоборот. В целом же, меня их работа устраивает.
Вид на Белфаст с места, где был построен океанский лайнер "Титаник"
О ПРИМЕНИМОСТИ ОПЫТА СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ В РЕФОРМИРОВАНИИ МИЛИЦИИ КЫРГЫЗСТАНА
Как мне кажется, многое из того, что мы узнали в Северной Ирландии, может быть применено и в Кыргызстане.
В первую очередь, это более активное привлечение представителей всех групп населения вне зависимости от национальности на службу в милицию. Это будет вызывать больше доверия со стороны всего народа, а не каких-либо отдельных общин.
Во-вторых, необходимо усилить роль общественных наблюдательных советов. Например, ОНС при МВД в существующем виде абсолютно неэффективен, а его рекомендации, как правило, игнорируются.
Весьма актуально создание института полицейского омбудсмена, причем его финансирование возможно и без дополнительных расходов из бюджета – за счет ликвидации Службы внутренней безопасности МВД, пользы от которой практически никакой.
Но, разумеется, в одном из основных вопросов нам все еще очень далеко до Северной Ирландии: мы пока не можем обеспечить достойный уровень заработной платы наших милиционеров, что, в свою очередь, вызывает и благодатную почву для коррупции.
Надеюсь все же, что реформа системы органов внутренних дел будет эффективной и при этом будут учтены и рекомендации самих милиционеров, и положения альтернативной концепции, разрабатываемой гражданским обществом.
