Сегодня, 14 января 2016 года во время заседания Жогорку Кенеша в разделе "Разное" депутат Дастан Бекешев предложил упразднить институт классных чинов и внедрить современные способы стимулирования государственных служащих.
Депутат предложил присваивать государственным служащим степени владения различными дополнительными навыками, исходя из которых выплачивать надбавки к заработной плате.
Дастан Бекешев также отметил, что еще парламент V созыва принял в первом чтении закон о государственной службе, однако, перечитав его, он нашел недочеты.
«Я прочитал законопроект и, к большому сожалению, значительной новизны в законе нет. Когда приходят решения из Правительства к законопроектам, мы отмечаем, что некоторые из них некачественные и качество их ухудшается. Это потому что система оценки государственных служащих устарела.
Мы не можем оставить все как есть, классные чины не влияют на объективную оценку государственного служащего, потому что из-за чинов у нас возбуждаются уголовные дела, люди идут на коррупционные шаги, чтобы их получить. Я бы предложил делить государственных служащих по категориям А, Б, С, Д. К примеру, категория А3 будет говорить о том, что служащий знает 3 языка, А2 — 2 языка. Категория Б будет говорить о его знаниях законов, С — компьютера, Д — ученой степени, Е — о стаже. В таком случае будет справедливое стимулирование государственных служащих.», — заключил депутат.
Напомним, что в 2013 году Дастан Бекешев вносил законопроект, ликвидирующий институт классных чинов в системе государственной службы. Выплачиваемые надбавки за классные чины являются целесообразным расходом для республиканского бюджета, в то время как классные чины не обладают мотивирующим эффектом для самих государственных служащих. Поскольку надбавки не предполагают ощутимое прибавление к заработной плате. Однако законопроект был отклонен.
Справочно: История классных чинов начинается в XVI–XVII веках, когда в Московской Руси существовала практика ведения «чинов» – разрядных книг, в которые ежегодно заносились записи о состоявшихся назначениях служилых людей на высшие военные и государственные должности и о царских поручениях отдельным должностным лицам.
При Петре I разрядные книги были упразднены, и вместо них был введен Табель о рангах – закон, в котором указывалось соотношение чинов по старшинству. Всего в петровском Табеле было упомянуто 14 чинов, чьи наименования менялись вплоть до 1917 года, когда декретом советской власти все ранги, классные чины и звания были упразднены.
Классные чины государственных служащих Кыргызской Республики впервые упоминаются в Законе Республики Кыргызстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Кыргызстан» от 6 марта 1992 года №811-XII, согласно которому Верховный Совет наделялся полномочиями устанавливать классные чины. При этом классные чины присваивались работникам органов юстиции, прокуратуры, налоговой службы, но не всем государственным служащим.
В Законе Кыргызской Республики «Об установлении воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий» от 6 апреля 1999 года №35 перечисляются классные чины государственных служащих, норма о которых внесена в указанный закон в 2003 году. В 2004 году был принят новый закон – «О государственной службе», в котором указывалось, что «классные чины государственных служащих указывают на соответствие уровня их подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующим государственным должностям».
Классные чины не отвечают требованиям, которые время предъявляет государственной службе. По современным стандартам государственные служащие должны получать вознаграждение за адекватно затраченные усилия и качественно предоставленные государственные услуги населению, а не за классный чин. Полагаю, что постоянная и фиксированная надбавка к должностному окладу за классный чин является неэффективным подходом к оплате труда государственных служащих, становясь причиной снижения заинтересованности государственного служащего работать усерднее.
14-01-2016
