Во время недавней командировки в Великобританию мне удалось посетить Парламент Соединенного Королевства и побывать при этом на заседаниях как Палаты общин, так и Палаты лордов.

Для себя я отметил некоторые особенности работы британского парламента, которые, на мой взгляд, могли бы быть применены и в работе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В первую очередь, это доступность самого здания парламента (Вестминстерского дворца) для публики, причем как граждан Великобритании, так и иностранцев. У входа на территорию дворца посетителей встречают приветливые работники парламента, одетые в специальную униформу, которые разъясняют порядок посещения определенных залов, могут рассказать о распорядке работы двух палат и ответить на иные вопросы.

Никакой платы за посещение парламента не взимается, и документы ни у кого не проверяются. Посетителям приходится только дождаться своей очереди, пройти через досмотр на пропускном пункте и получить специальный бейдж, на котором стоит надпись «Посетитель», указаны дата и время прихода и отмечено, что гость парламента был досмотрен. При этом ни фото- и видеокамеры, ни мобильные телефоны не изымаются – в отличие от совершенно непонятной практики, принятой в Жогорку Кенеше, где к каждому посетителю относятся как к потенциальному террористу.

Прежде чем попасть в основное здание, посетители проходят через Вестминстерский зал, построенный 900 лет назад, где их так же встречают специальные сотрудники и уже более подробно объясняют, куда им необходимо пройти. Здесь же установлены стенды с брошюрами о различных аспектах истории и работы парламента (краткий обзор, роль и структура, должностные лица и проч.). В смежных помещениях находятся кафетерий и туалеты, причем все помещения приспособлены для людей с ограниченными возможностями здоровья, перемещающихся на колясках.

Далее посетитель проходит в главный вестибюль, из которого можно пройти в трех направлениях: в зал Палаты общин, в зал Палаты лордов или в залы, где проходят заседания комитетов. Перед главным вестибюлем расположена сувенирная лавка, в которой продаются магниты, брелоки, ручки и прочие предметы с символикой парламента.

В зале Палаты общин посетители располагаются в т.н. публичных галереях, где можно просидеть весь день, так как ограничений по времени не существует.

С галереи, сквозь звуконепроницаемое стекло, хорошо видно бóльшую часть депутатов, а их голоса передаются через аудиоколонки. Для посетителей установлено несколько мониторов: на одних в режиме реального времени отображается то, что происходит в зале, а на других, с задержкой в 10 секунд, эта картинка сопровождается субтитрами, набираемыми стенографистами параллельно с тем, как выступают члены Палаты общин и приглашенные. При этом, когда камера фокусируется на выступающем, отдельной строкой указываются его имя и регалии (должность, звание, от какого округа избран депутат). Также на отдельных мониторах указаны темы выступлений или обсуждаемые вопросы.

К сожалению, фотографировать и снимать видео на галерее запрещено, что я считаю существенным недостатком, так как фотография в самом зале заседания для граждан – это один из важнейших атрибутов посещения парламента как свидетельства непосредственного общения с одним из важнейших государственных институтов.

Заседания Палаты общин (как и Палаты лордов) транслируются по радио и телевидению, в т.ч. и в прямом эфире; определенные видеозаписи размещаются на сайте парламента, а также выкладываются на парламентский канал на сайте YouTube.

Так же легко и попасть на заседание Палаты лордов, в чьем зале отсутствуют какие-либо стеклянные перегородки между пэрами и публикой, которая размещается на галереях, словно нависающих над парламентариями. Перед входом в зал каждому посетителю вручается повестка заседания, а вежливые служители покажут свободные места.

Но самое примечательное – это порядок посещения открытых заседаний комитетов британского парламента, к коим относится большинство из них. Порядок – абсолютно свободный, т.е. любой желающий может зайти в зал, где проходит заседание определенного комитета, найти себе свободное место и без всяких ограничений понаблюдать за происходящим.

(Необходимо отметить, что в британском парламента основная работа протекает именно в комитетах, заседания которых могут проводиться прямо во время пленарных заседаний, в связи с чем британские депутаты и местные средства массовой информации не утрируют «проблему» посещаемости: во время моего визита в зале Палаты общин из 650 депутатов присутствовало не более 30.)

Считаю это очень полезным опытом, т.к., таким образом, граждане своими глазами могут видеть, как работают их депутаты, – без искажений и посредников в лице не всегда объективных СМИ.

Жители Великобритании имеют возможность принять участие и в бесплатных экскурсиях по зданию парламенту, которые организуются депутатами от их округов, и при этом спуститься в сам зал заседаний. Эти экскурсии проводятся с понедельника по пятницу, а в выходные все желающие, в т.ч. и иностранцы, могут записаться на тур, приобретя специальные билеты.

Поэтому полагаю, что Жогорку Кенеш мог внедрить в регламент своей работы многие аспекты из организации деятельности британского парламента, в том числе порядок посещения заседаний парламента Кыргызстана и его комитетов.