Помимо участия в Форуме по уголовному правосудию, я также, в составе рабочей группы с участием представителей Жогорку Кенеша, Судебного департамента при Верховном суде и Министерства юстиции Кыргызской Республики, ознакомился с казахстанским опытом работы института частных судебных исполнителей.
Хотел бы отметить, что данная поездка была полностью профинансирована Центром ОБСЕ в Бишкеке, за что вновь выражаю ему благодарность от имени рабочей группы и от себя лично.
Актуальность внедрения института частных судебных исполнителей в Кыргызской Республике обусловлена, во-первых, необходимостью дебюрократизации, в т.ч. процессов, связанных с исполнением судебных решений, во-вторых, малым количеством государственных судебных исполнителей, которые порой не успевают справляться со своей работой, в-третьих, необходимостью развития института государственно-частного партнерства.
Проблема несвоевременного исполнения судебных решений вызвана малым количеством государственных судебных исполнителей, их сильной загруженностью, так как количество судей по республике составляет более 400 человек, а судебных исполнителей вдвое меньше – 194.
Внедрение института частных судебных исполнителей не потребует финансовых затрат из государственного бюджета, потому что они будут получать вознаграждение от клиентов в виде комиссионных за свои услуги. Частные судебные исполнители будут обладать теми же полномочиями, что и государственные, и их деятельность будет регулироваться отраслевым государственным органом.
В ходе поездки было проведено несколько встреч, среди которых в особенности хотел бы выделить следующие.
Очень интересной оказалась беседа с руководством Департамента по исполнению судебных актов города Алматы. На встрече обсуждались вопросы взаимодействия государственных судебных исполнителей с частными, пробелы в законодательстве, проблемы и механизмы совершенствования исполнения судебных актов.
Согласно законодательству Республики Казахстан частные судебные исполнители могут исполнять решения судов по всем вопросам, кроме взыскания с государственных органов. Кроме того, представитель алматинского департамента порекомендовал, чтобы наряду с внедрением института частных судебных исполнителей были проведены мероприятия по осведомлению населения о своевременном добровольном исполнении судебных решений.
– Следует изменить психологию должника, – несколько раз подчеркнул начальник судебного департамента Алматы.
В целом 1,5-миллионное население Алматы обслуживают 118 судебных исполнителей, в т.ч. частных, когда как у нас количество судебных исполнителей по всей стране (5,5 млн. человек) составляет около 190.
В Алматы 60% поступающих на исполнение дел составляют административные штрафы, в основном за нарушение правил дорожного движения. Число штрафов возросло из-за установки камер видеонаблюдения на дорогах – теперь стало гораздо сложнее безнаказанно нарушать ПДД.
По словам представителя департамента, одной из основных проблем в системе государственного исполнения судебных актов является низкий уровень взаимодействия между судебными и правоохранительными органами. Порой правоохранительные органы могут отказаться от обеспечения порядка во время исполнения судебного решения на местах, ссылаясь на загруженность в своей работе. Тем самым исполнение судебного решения может потребовать дополнительного времени и усилий со стороны судебных исполнителей.
В целом же, что и можно ожидать от сотрудника любого государственного органа, которому невыгодно делегировать свои полномочия частному сектору, представитель судебного департамента Алматы с некоторым скептицизмом относится к идее введения частных судебных исполнителей, отмечая, как он выразился, преждевременность такой идеи в странах Центральной Азии.
Наша рабочая группа также встретилась с Айдыном Кайдаровым, председателем Региональной коллегии частных судебных исполнителей города Алматы, с которым мы обсудили текущую ситуацию в работе частных судебных исполнителей, их проблемы, перспективы развития этого института и другие вопросы.
Айдын рассказал, что институт частных судебных исполнителей начал работать с момента принятия Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 2 апреля 2010 года.
Спустя год после принятия закона началась выдача лицензии частным судебным исполнителям, а в сентябре 2011 года была образована Алматинская региональная коллегия частных судебных исполнителей. Подобные коллегии являются частными организациями, объединяющими всех частных судебных исполнителей в определенном регионе Казахстана – в Астане, Алматы, в Алматинской, Павлодарской, Карагандинской областях и др.
Начиная с 2012 года частными судебными исполнителями было исполнено около 5000 дел только по городу Алматы, когда как общее количество дел составило около 140 000.
Главными причинами обращения граждан к услугам частных судебных исполнителей являются сжатые сроки и высокое качество предоставления услуг. Конечно, частные судебные исполнители ориентированы на извлечение прибыли, поэтому они максимально стараются удовлетворить потребности клиента, предоставляя высокое качество сервиса за короткий промежуток времени.
Айдын отметил, что выгодой государства от внедрения института частных судебных исполнителей является снижение нагрузки на государственных судебных исполнителей и получение дополнительных налоговых платежей.
В данное время количество частных судебных исполнителей по городу Алматы составляет 38 человек, до конца года планируется увеличить их число до 50. Частные судебные исполнители подконтрольны Департаменту по исполнению судебных актов и ежемесячно предоставляют соответствующие отчеты о своей деятельности.
В отличие от своего коллеги из государственного органа, Айдын всецело поддерживает идею внедрения института частных судебных исполнителей.
Полагаю, что ознакомительная поездка оказалась очень продуктивной и познавательной. Предполагаю, что после полученного опыта нашей рабочей группе, основываясь на опыте соседнего государства, будет гораздо легче подготовить соответствующий законопроект о частных судебных исполнителях в Кыргызской Республике.
