Как вам известно, в парламенте я сделал обращение в адрес Правительства об отмене процедуры выдачи водительского удостоверения без прохождения обучения вождению.

Недавно ко мне пришел ответ с Государственной регистрационной службы, который вы можете прочитать ниже. По устным заверениям со стороны руководства ГРС, данное письмо вскоре будет отозвано. При этом, ГРС инициирует предложение о приостановлении процедуры выдачи водительских прав по «самоподготовке».
Отмечу, что я подготовил законопроект и внес на общественное обсуждение, согласно которому предлагается отменить процедуру выдачи водительских прав по «самоподготовке». К сожалению практика получения водительских прав без обучения вождению и сдачи экзамена превратилась в банальную процедуру «покупки» водительских прав. Каждый гражданин при желании, заплатив определенным людям 200-300 долларов США может приобрести водительское удостоверение.

Ниже привожу текст письма Государственной регистрационной службы

Депутату Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Бекешеву Д.Д.

Копия: Аппарат Правительства Кыргызской Республики

Уважаемый Дастан Далабайевич!

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики (далее-Служба), в соответствии с поручением Вице-Премьер-министра Кыргызской Республики Сарпашева Т.Д. (исх.№18-5/270 от 14.06.2013г.), рассмотрев Ваше письмо по вопросу возможности исключения из норм выдачу водительских удостоверений путем допуска лиц, самостоятельно подготовившимся к сдачи экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического вождения автомобиля (далее — «самоподготовка»), сообщает следующее.
Выше указанное предложение об исключении возможности «самоподготовки» прежде всего нарушит нормы Конституции Кыргызской Республики.
Согласно ст. 1 Конституции Кыргызской Республики Кыргызстан является социальным государством. Главная задача социального статуса государства – достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.
Как на практике будет выполняться это требование Конституции Кыргызской Республики в случае отмены самоподготовки как альтернативны обучению в автошколе, если к примеру, Вы уже умеете водить. Пусть эта ситуация и не вполне типична, но довольно часто встречаются люди с подобной проблемой.
Например, человек имеет категории «C» и «D» на протяжении 20 лет, знает автомобили «вдоль и поперек». И лишь сейчас у него появилась возможность приобрести личный автомобиль категории «B». Конечно же, управлять автомобилями он умеет прекрасно.
Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции Кыргызской Республики только основное общее образование обязательно. Однако в случае исключения самоподготовки водитель обязан будет проходить обучение в автошколе.
Кроме того, исключение из нормы «самоподготовки» повлекут нарушению конституционного права гражданина на получение водительского удостоверения по самоподготовке. В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 20 Конституции Кыргызской Республики, в Кыргызской Республике запрещается принятие подзаконных нормативных правовых актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
Во-вторых, понятие «самоподготовки» и соответственно сдачи экзаменов экстерном полностью соответствует требованиям Закона Кыргызской Республики «Об образовании».
Так, согласно статьи 26 Закона Кыргызской Республики «Об образовании» от 30 апреля 2003 года №92 (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2011 года № 255) граждане, получившие самообразование, имеют право на аттестацию в форме экстерната (в особых, исключительных случаях) в аккредитованных образовательных организациях соответствующего типа.
Предложения об исключении самоподготовки исходит, как правило, от автошкол. В этом случае будет просто-напросто создана монополия автошкол, так называемая «обязаловка», а альтернативы, свободы и плюрализма в образовании как неотъемлемых атрибутов демократического правового государства, соответственно не будет, то есть не будет свободной конкуренции. А когда будет законодательно уничтожена самоподготовка, тогда в денежном отношении доходы автошкол очень резко возрастут. Опять-таки такая мера ведет к коммерциализации государственной услуги по приему квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами.
Кроме того, понятие «самоподготовки» и соответственно сдачи экзаменов экстерном в уполномоченном органе регламентированы Законом Кыргызской Республики «О дорожном движении в Кыргызской Республике» от 20 апреля 1998 года №52 (в редакции Законов КР от 29.05.2008 года №100). Так, согласно пункта 2 статьи 26 вышеуказанного НПА: «В порядке исключения разрешается допуск самостоятельно подготовившихся к сдаче экзаменов лиц, которые по роду выполнения своей работы или другим причинам не могут посещать занятия в установленном порядке».
Одновременно информируем, что 25 августа 2011 года Правительством Кыргызской Республики было принято, разработанное Службой, постановление № 510 «О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 августа 1999 года №420 «Об утверждении Положения о порядке приема экзаменов, выдачи гражданам водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами», которое подписано экс-Премьер-министром Кыргызской Республики Атамбаевым А.Ш.
Данный нормативный правовой акт был приведен в соответствие с функциональной деятельностью Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики (далее — Служба).
Кроме того, Положения о самоподготовке содержатся в нормативных правовых актах России, Казахстана, Узбекистана, Белоруссии, Азербайджана.
Так, аналогичное отечественному положение о разрешении допуска в порядке исключения самостоятельно подготовившихся к сдаче экзаменов лиц, которые по роду выполнения своей работы или другим причинам не могут посещать занятия в установленном порядке содержится и в ст. 26 Федерального Закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (с изменениями и дополнениями):
«2. Допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категорий «А» и «В» в объеме соответствующих программ».
Более того, Решением Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2012 г. N АКПИ12-688 абзац второй подпункта 2 пункта 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений”(с изменениями от 8 сентября 2000 г., 21 ноября 2001г., 14 февраля 2009 г.), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 признан не противоречащим действующему законодательству в части, предусматривающей возможность прохождения самостоятельной подготовки водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий “А” и “В”.
Такое же положение закреплено в п. 5 ст. 15 «Получение права на управление транспортными средствами» Закона Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения» от 15 июля 1996 года №29-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.04.2012 г.):
«5. Допускается самостоятельная подготовка граждан для получения удостоверения на право управления транспортными средствами категорий «А» и «В» в объеме соответствующих программ».
Аналогичное положение закреплено в ст. 21 «Требования к подготовке водителей транспортных средств» Закона Республики Узбекистан «О безопасности дорожного движения» от 19 августа 1999 года № 818-11:
«Допускается самостоятельная подготовка граждан на получение права на управление мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами в объеме соответствующих программ».
Даже в таком государстве как Республика Беларусь, где сведены на нет все так называемые либеральные исключения и послабления для граждан в законодательстве, предусмотрена норма о допуске к сдаче экзаменов для получения водительского удостоверения лиц, самостоятельно подготовившихся к ним. Так, согласно п.10 Положения о порядке выдачи водительского удостоверения на право управления мопедом, мотоциклом, автомобилем, составом транспортных средств, трамваем, троллейбусом, талона к водительскому удостоверению и их обмена, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 04.04.2011 №411, в случаях, когда в силу сложившихся обстоятельств лицо не имеет возможности посещать занятия в учебных организациях (отсутствие свободного времени в связи с полной занятостью на работе, уходом за лицами, нуждающимся в постоянной помощи, и тому подобное), а наличие права управления транспортным средством крайне необходимо, допуск к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий «В» в порядке самоподготовки осуществляется после предварительной проверки экзаменационным подразделением знаний Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., №189, 1/6961), и навыков управления транспортными средствами на основании заключений управлений ГАИ ГУВД, УВД, утвержденных начальником управления ГАИ Министерства внутренних дел либо его заместителями.
Согласно п. 1.2. Правил самостоятельной подготовки к практическим экзаменам по вопросам теории правил дорожного движения и управления транспортными средствами для получения водительского удостоверения, утвержденных постановлением Кабинета министров Азербайджанской Республики от 15 марта 1999 года № 41, «граждане Азербайджанской Республики в связи с работой, деятельностью, образованием, социальным положением, не имеющие возможности проходить подготовку по специальности водителя, могут самостоятельно готовиться к практическим экзаменам по теории правил дорожного движения и навыкам управления транспортными средствами.
1.3. Лица, подготовившиеся самостоятельно, могут быть допущены к экзаменам для получения водительского удостоверения по управлению транспортными средствами категорий «А» или «В».
1.4. Прием экзаменов у самостоятельно подготовившихся лиц и выдача им водительских удостоверений осуществляется в соответствии с требованиями Положения о правилах принятия экзаменов у лиц, желающих получить водительское удостоверение, дающее право для управления транспортными средствами, и о правилах выдачи им водительских удостоверений.
Рассуждая о сегодняшних тенденциях в законодательстве, отметим, что даже в России как лидере оказания государственных услуг посредством новейших технологий в проекте Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по приёму квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в п. 16.5 к экзаменам на получение водительских удостоверение допускаются лица, прошедшие подготовку в индивидуальном порядке.
На основании изложенного полагаем, что оснований для исключения «самоподготовки» при сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами на сегодня не существует. Напротив, ее исключение повлечет грубейшее нарушение Конституции Кыргызской Республики, Законов Кыргызской Республики «Об образовании» и «о дорожном движении в Кыргызской Республике», а также общих принципов оказания государственных услуг и социально справедливости.
Дополнительно информируем, что согласно отчету Департамента регистрации транспортных средств и водительского состава при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики (далее — Департамент), за 1 квартал 2013 года всего выдано Департаментом 33413 водительских удостоверений (27822 – за аналогичный показатель прошлого года (далее — АППГ), из них по замене в/у выдано 8511 (7720 – за АППГ) лицам, прошедшим обучение и получившим соответствующие свидетельства об окончании обучения на получение водительского удостоверения по лини Министерства образования и науки Кыргызской Республики 1317 в/у (1640 – за АППГ), по линии профтехобразования 2233 в/у (2791 – за АППГ), по линии Союза водителей транспортных средств 2919 в/у (2928 – за АППГ), по линии ОСТО 6681 в/у (5789- за АППГ), прочие учебные организации 8844 в/у (4930 – за АППГ).
В тоже время, количество лиц получивших водительские удостоверения впервые по «самоподготовке» за указанный период составляет – 1654 в/у (с разрешающей категорией «В» для управления легковым автомобилем), что в процентом соотношении к общему количеству выданных удостоверений впервые составляет всего лишь – 4,9 %.

С уважением,
Заместитель председателя С.Исмаилов