25 июня 2012 года Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по международным делам должен был рассмотреть информацию рабочей группы по проверке эффективности Грантовых соглашений в сфере здравоохранения и социальной защиты. Однако данный вопрос был перенесен на осень (http://www.24.kg/parlament/132054-v-parlamente-kyrgyzstana-nachalas-inventarizaciya.html). В связи с этим я решил опубликовать справку рабочей группы на своем сайте.

Основные моменты

1. 26 октября 2011 года Правительство Кыргызской Республики одобряет проект "Кредитного соглашения о втором дополнительном финансировании для проекта "Здравоохранение и социальная защита" между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития".

22 ноября 2011 года указанное соглашение подписывается и 3 февраля 2012 года направляется Жогорку Кенешу для ратификации. В ходе рассмотрения соглашения депутатами было высказано много нареканий. Несмотря на это, 6 апреля 2012 года Жогорку Кенеш ратифицировал соглашение в первом чтении.

2. Целью Второго дополнительного финансирования является содействие Министерству здравоохранения Кыргызской Республики в улучшении показателей работы сектора здравоохранения и Министерству социальной защиты населения Кыргызской Республики в усилении системы адресного распределения социальных пособий, укрепление и поддержание здоровья и качества питания незащищенных групп населения.

В рамках Второго Дополнительного финансирования планируется на начальном этапе создание инфраструктуры вторичного уровня в гг. Баткен, Джалал-Абад и Ош — для регионализации перинатальной помощи . В дальнейшем — создание Регионального перинатального центра третичного уровня на базе Ошской межобластной клинической больницы посредством строительства новых зданий и их оснащения современным оборудованием. А также предоставление Министерству здравоохранения Кыргызской Республики технической помощи для выработки методов ценообразования на фармацевтические услуги и продукцию, проведение пилотных мероприятий по охране психического здоровья на уровне сообществ, включая Ошскую, Джалал-Абадскую и Баткенскую области, уделяя особое внимание психическим заболеваниям, связанным с пост-конфликтными ситуациями.

Исполнительным агентством Проекта будет являться Министерство здравоохранения Кыргызской Республики.

3. В парламенте и в средствах массовой информации я неоднократно отмечал, что ратифицировать вышеуказанное соглашение нецелесообразно:

Депутат предложил рассматривать пакетом проекты, которыми вносятся изменения в законы для приведения в соответствие

http://www.kabar.kg/rus/society/full/32839

Дастан Бекешев: Как можно требовать от других соблюдать законы, когда мы их сами нарушаем?

4. При рассмотрении на комитете Жогорку Кенеша по международным делам (11 апреля 2012 года) вышеуказанного соглашения мной было предложено проверить эффективность использования грантовых средств, ранее взятых у МАР для реализации проекта «Социальная защита и здравоохранение».

5. Комитет по международным делам образовал рабочую группу для проверки исполнения Закона Кыргызской Республики "О ратификации Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития по проекту "Дополнительное финансирование для проекта "Здравоохранение и социальная защита", подписанного 25 июня 2008 года".

6. В рабочую группу вошли депутаты Бахтияр Кадыров, Гульниза Бейшенбаева, я, а также представители Аппарата Жогорку Кенеша и Счетной палаты.

7. Рабочая группа также проверила эффективность использования грантовых средств в рамках Соглашения на цели развития (проект «Здравоохранение и социальная защита») между Кыргызской Республикой и МАР, ратифицированного Указом Президента от 4 мая 2006 года № УП 203.

8. Все выше перечисленные соглашения взаимосвязаны между собой, так как направлены на улучшение сектора здравоохранения и поддержку социально уязвимых групп населения.

Выводы Рабочей комиссии относительно эффективности проекта и рекомендации

1. Как выше отмечалось, Проект «Здравоохранение и социальная защита» был запущен в 2006 году и должен был быть реализован в период 2006-2010 гг. Однако в 2008 году в целях продолжения данного проекта было заключено соглашение о дополнительном финансировании.

Позже, 22 ноября 2011 года, Правительство подписало соглашение о втором дополнительном финансировании по данному проекту, которое должно пройти ратификацию в Жогорку Кенеше. Стоит отметить, что первые два проекта были грантовыми, а последний проект включает в себя кредитные средства в размере 8 400 000 СПЗ, что эквивалентно 12 806 029 долл. США, и грантовые средства в размере 6 900 000 СПЗ, или 10 519 238 долл. США.

Как видно из названий соглашений, проект, будучи незавершенным, требовал дополнительные финансовые средства и время для завершения. Так, к примеру, первый проект, согласно соглашению, завершался в 2010 году, но в 2008 году заключается второе соглашение и сроки реализации увеличиваются до 30 июня 2011 года.

Соглашение о втором дополнительном проекте в случае его ратификации в Жогорку Кенеша пролонгирует период реализации проекта до 2014 года, вызывая дополнительную нагрузку на долговые обязательства Кыргызской Республики.

Пролонгация периода завершения проекта и необходимость дополнительных финансовых средств для его реализации свидетельствует о том, что проект «Здравоохранение и социальная защита» является неэффективным и в недостаточной мере продуманным с точки зрения постановки и достижения цели. Следовательно, в проекте ставились недостижимые цели и невыполнимые задачи, либо проект кардинально менял свое направление, искажая изначально поставленные цели для достижения.

2. Согласно договору, заключенному между Министерством социальной защиты Кыргызской Республики и ОсОО «Интерсофт» на разработку корпоративной информационной системы министерства и ее внедрение по всей республике, компания должна была завершить работы до сентября 2011 года. Однако до сегодняшнего дня единая информационная система, связывающая все 59 городских и районных управлений социальной защиты, не функционирует.

3. Эффективность ежемесячных компенсаций, выдававшихся в период 2008-2009 гг. в размере 35 сом получателям ежемесячных пособий – малообеспеченным семьям, является сомнительной. Общая сумма – 4 млн. 610 тыс. долл. США, направленная на выплату ежемесячных компенсаций в период 2008-2009 гг., – могла быть использована эффективнее, так как уровень бедности остался без изменений за вышеуказанные периоды и составил 31,7%.

4. Проведенные Министерством здравоохранения в рамках проекта мероприятия по обогащению муки минералами и витаминами в целях снижения уровня заболеваемости населения, обусловленной дефицитом микроэлементов и витаминов, не привели к существенным изменениям состояния здоровья населения.

Так, например, согласно информации Национального статистического комитета имеется явная тенденция увеличения заболеваемости среди населения: в 2006 году – 1334,3 тыс. чел, в 2007 г. – 1372,6 тыс. чел., в 2008 г. – 1393,7 тыс. чел., в 2009г. – 1470,1 тыс. чел., 2010 г. – 1492, 3 тыс. чел.

Также наблюдается увеличение масштабов болезни эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ в период 2008-2009 гг., так в 2008 году была зарегистрирована 51 тыс. чел., страдающих от данной болезни, а в 2009 году – 53,4 тыс. чел.

5. Несмотря на то, что в рамках проекта выпускались брошюры и информационные материалы по предупреждению анемии среди беременных и новорожденных детей, доля страдавших от анемии беременных женщин из числа всех беременных в 2007 году составила 52,2%, в 2008 году – 52,9%, в 2009 г. – 54,4%, в 2010 – 53,5%. Эти данные вызывают сомнения в эффективности брошюр и информационных материалов в борьбе с анемией.

6. Согласно акту Счетной палаты, 3800 кг премикса на сумму 1 770,3 тыс. сомов были переданы мельницам в нарушение приложения к распоряжению Правительства Кыргызской Республики от 11.10.2010 г. № 129. Никаких документов, подтверждающих законность такого распределения, не имеется.

7. Анализ двух соглашений показывает, что эффективность потраченных средств и проведенных мероприятий не соответствует основному направлению проекта. Непонятна связь между здравоохранением и потраченными средствами на обучение, приобретение консалтинговых услуг и оплату за разработку документов.

8. На основании вышеизложенного следует, что проекты реализовывались неэффективно и проведенные в рамках проекта мероприятия не соответствовали проектным целям и не привели к улучшению социального положения граждан и здравоохранения, о которых свидетельствует приведенная выше статистика.

В приложении прикрепляю документы, в которых более подробно описывается суть заключаемых нашей страной соглашений.

Акт Счетной палаты Кыргызской Республики

Справка рабочей комиссии по соглашениям