Депутат Дастан Бекешев разработал законопроект «О тишине». Он размещен на сайте Жогорку Кенеша для общественного обсуждения.
Инициатор напоминает, что в соответствии с частью 1 статьи 53 Конституции «соблюдение правил и норм общественного поведения, уважительное отношение к интересам общества есть обязанность каждого человека. Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц». Однако, по его словам, на практике указанная норма Конституции редко применяется, что создает неправильное понимание своих прав человеком.
Отдельные люди считают, что их права не должны нарушаться, если они захотят в ночное время пригласить домой в многоквартирный дом шумную компанию, включить музыку, начать строительные или ремонтные работы, смотреть телевизор с громкостью, превышающей предельно допустимые уровни шума. Развлечение одних или строительная работа в одной квартире могут обернуться кошмаром и бессонной ночью для многих проживающих в этом многоквартирном доме. При этом жалобы в милицию и другие государственные органы не дают должного эффекта, особенно если в квартире начали делать ремонт.
«В летнее время от граждан учащаются жалобы на шум, исходящий от увеселительных и развлекательных заведений, от кафе, баров и ресторанов, которые, как правило, располагаются на первых этажах многоквартирных домов или в близости многоквартирных домов. Выезды милиции, санитарных служб и даже судебные споры решаются не в пользу граждан, вынужденных не спать ночами, так как либерализация законодательства привела к тому, что права граждан остались на последнем месте», — отмечает Бекешев.
При этом действующее законодательство предусматривает ответственность за нарушение предельно допустимых уровней звукового давления и шума. Так, согласно статье 82 Кодекса о правонарушениях, нарушение правил соблюдения тишины в населенных пунктах либо общественных местах наказывается штрафом в размере 10 тыс. сомов в отношении физических лиц и 28 тыс. сомов — в отношении юридических лиц. Но даже при таких штрафах многие нарушители общественного порядка остаются безнаказанными.
Невозможность привлечения к ответственности нарушителей тишины сложилась по следующим причинам:
- контролирующим органом уровня звукового давления и шума является Департамент профилактики здоровья и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения, на сотрудников которого распространяются нормы 8-часового трудового распорядка, то есть департамент работает в основном в дневное время. Один лишь департамент не в состоянии реагировать на многочисленные жалобы граждан в силу нехватки человеческих и финансовых ресурсов;
- приборы по измерению шума и звукового давления давно не обновлялись и не приобретались. Во многих территориальных подразделениях департамента вообще нет приборов для измерения шума;
- сотрудники департамента не имеют достаточных полномочий по привлечению нарушителей общественного порядка к ответственности.
Для эффективной защиты прав граждан на охрану здоровья, соблюдения правил тишины и покоя населения, а также реализации части 1 статьи 53 Конституции необходимо наделить органы внутренних дел полномочиями по привлечению к ответственности за нарушение правил соблюдения тишины, закупить для каждого района органа внутренних дел приборы по измерению шума, установить четкие правила, когда нельзя нарушать время отдыха населения. Продолжать надеяться на человечность нет смысла, так как предприятие, от которого исходит шум, делает все возможное, чтобы заработать как можно больше, а человек, пригласивший шумных друзей, считает, что он имеет право отдохнуть таким образом, заявляет депутат.
«Вместе с тем каждый человек имеет право на отдых, обеспечиваемый в том числе соблюдением правил тишины и покоя. Ночью, когда звуковое восприятие обостряется, громко работающий телевизор за стеной может показаться раскатом грома и прервать сон. Некоторые долго не могут уснуть. Неполноценный сон ведет к расстройствам центральной нервной системы, снижению работоспособности, головным болям, ухудшению общего состояния организма. Научно доказано, что повышенные шумы сказываются на здоровье человека, даже если он сам этого не замечает. Каждые 10 децибел сверх нормы повышают артериальное давление на 1,5-2 мм ртутного столба. Это грозит сердечным приступом или инсультом», — отмечает Бекешев.
Законопроектом он предлагает утвердить норму, согласно которой защищаемыми от нарушения времени отдыха населения и тишины помещениями и территориями являются:
- многоквартирные дома, гостиницы, отели, общежития и придомовые территории;
- зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
- территории и помещения образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также организаций, оказывающих социальные, реабилитационные, санаторно-курортные услуги, в которых временно проживают люди;
- территории и помещения организации, оказывающих услуги по временному размещению и (или) обеспечению временного пребывания граждан.
К действиям, нарушающим время отдыха населения и тишину на защищаемых территориях и в помещениях, относятся:
- использование телевизоров, радиоприемников и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, превышающих допустимые уровни звукового давления и шума, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах торговли (магазинах, киосках, павильонах, лотках), в помещениях увеселительных и развлекательных заведений (ночных клубах, караоке, дискотек) и в помещениях общественного питания (кафе, рестораны, бары, столовые);
- игра на музыкальных инструментах, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, превышающими допустимые уровни звукового давления и шума;
- несвоевременное принятие мер по отключению звуковых сигналов охранной сигнализации, сигнализации транспортных средств, использование звуковых сигналов транспортных средств или создание иного шумового эффекта с помощью транспортного средства, повлекшее нарушение тишины и времени отдыха;
- использование пиротехнических средств;
- производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных (включая переезд, перестановку мебели), уборочных и иных видов работ, действия механических средств и технических устройств, повлекшие нарушение тишины и времени отдыха людей;
- иные действия, повлекшие нарушение времени отдыха людей и тишины на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях.
Периоды времени, в которые не допускается превышение установленных уровней звукового давления и шума, следующие:
1. в ночное время:
- с 22:00 до 07:00 в рабочие дни;
- с 22:00 до 09:00 в выходные и нерабочие праздничные дни, за исключением периода с 22:00 31 декабря до 04:00 1 января;
2. в дневное время совершение в многоквартирных домах действий, производящих шум и нарушающих тишину и покой жильцов, с 13:00 до 14:00.
Нормы уровней звукового давления и шума устанавливаются кабинетом министров.
При этом Бекешев предлагает в Кодексе о правонарушениях статью 82 изложить в следующей редакции:
Нарушение законодательства о тишине и несоблюдение санитарных правил в сфере звукового давления и шума влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 20 расчетных показателей (2 тыс. сомов), на юридических лиц – 100 расчетных показателей (10 тыс. сомов).
То же действие, совершенное повторно после применения мер взыскания, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 100 расчетных показателей (10 тыс. сомов), на юридических лиц – 280 расчетных показателей (28 тыс. сомов).
Согласно действующей статье 82 кодекса, нарушение правил соблюдения тишины в населенных пунктах либо общественных местах влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 100 расчетных показателей, на юридических лиц – 280 расчетных показателей.
