С 14 по 16 мая я принимал участие в рабочей поездке представителей парламента и правительства Кыргызстана в Грузию в целях ознакомления с опытом реформирования местной системы органов внутренних дел. Члены делегации посетили города Тбилиси, Рустави и Батуми и воочию смогли убедиться в том, насколько успешно Грузии удалось изменить свою полицию и, главное, отношение к полиции простого народа.
В состав делегации вошли также депутаты Жогорку Кенеша Тынчтык Шайназаров и Нурбек Мурашев, министр внутренних дел Зарылбек Рысалиев, начальник ГУБДД (республиканского ГАИ) Талантбек Исаев, начальник Бишкекского ГУВД Капар Батырканов, заведующий сектором координации правоохранительных, силовых и иных органов по вопросам безопасности и правопорядка Отдела обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Бактыгул Абдыжалиев, начальник управления информационной политики и международного сотрудничества МВД КР Эсен Салиев, ассистент программы ОБСЕ по реформе органов внутренних дел Мунара Сулайманова-Тен.
Все расходы по проживанию, питанию и внутреннему проезду взяла на себя грузинская сторона, а авиабилеты были приобретены Центром ОБСЕ в Бишкеке, за что им большое спасибо!
Впрочем, наше знакомство с министром внутренних дел Грузии Иване (Вано) Сергеевичем Мерабишвили состоялось уже в день нашего приезда, в воскресенье 13 мая, когда вечером он показал нам один из полицейских участков, расположенных в центре Тбилиси: чистое, светлое здание с просторной приемной для посетителей и удобными рабочими местами для полицейских.
Таким видит полицейский участок обычный посетитель
Рабочие места полицейских
Грузинские города, которые мы посетили, произвели на меня очень благоприятное впечатление, и дело даже не в каких-либо архитектурных достопримечательностях или величественной старине исторического центра того же Тбилиси. Путешествуя пешком по ночному городу без какого-либо сопровождения, не чувствуешь никакого страха: повсюду ярко горят огни, очень чисто и, что важнее всего, в самих людях чувствуется уверенность в своей безопасности.
Ночной Тбилиси безопасен — проверено на себе (вместе с депутатами Нурбеком Мурашевым и Тынчтыком Шайназаровым)
Официальные встречи начались в самом Министерстве внутренних дел Грузии — в новом здании, построенном в 2009 году, в архитектурный концепт которого легла идея прозрачности, причем в буквальном смысле — здание словно просвечивается насквозь благодаря стеклянной "обшивке".
На фоне здания МВД Грузии (в центре — начальник Бишкекского ГУВД Капар Батырканов)
На встрече министр рассказал о том, что в ходе реформ был практически полностью сменен личный состав полиции, а состав дорожно-постовой службы — на 100%. Был значительно повышен размер оклада полицейских, служить в органах стало престижно, а уровень доверия населения к полиции поднялся "от нуля до повсеместного".
В настоящее время в Грузии ширится сеть охвата камерами наблюдения, данные с которых стекаются в Департамент чрезвычайных ситуаций, входящий в состав МВД. Мой вопрос о том, возможна ли ситуация, при которой данные о правонарушителе будут удалены из электронной базы данных полиции, вызвал недоумение у Мерабишвили: "Зачем это нужно? Никто не стирает эти видеозаписи — это просто нелепо".
Это один из элементов компьютеризации системы органов внутренних дел. Другой элемент заключается в том, что внутренняя переписка между полицейскими — полностью электронная. Если в полицию поступает заявление от гражданина, оно сканируется, оцифруется и заносится в электронную базу данных. Какой-либо специальной сети для передачи этих данных нет, используются обычные интернет-каналы.
По словам Мерабишвили, каждый полицейский оснащен таким айпэдом, содержащим в себе необходимую базу данны
Каждая патрульная машина оснащена бортовым компьютером, в котором содержится подробная база данных, и с ее помощью полицейский уже заранее знает, кого именно он остановил, и, исходя из криминальной истории гражданина (или ее отсутствия), принимает соответствующие меры предосторожности.
Бортовой компьютер патрульной машины
Что весьма интересно — в Грузии при оценке эффективности работы полиции не используется статистика раскрываемых преступлений. Это позволяет сотруднику не сосредоточиваться исключительно на реализации невнятных планов "по раскрытию" и не гнаться за рекордами по выбиванию показаний, а планомерно осуществлять свою работу. Впрочем, на вопрос о конкретных критериях эффективности деятельности полиции Мерабишвили ответил довольно туманно, сказав, что это определяет сам народ.
Вано Сергеевич также постарался развеять наши сомнения, самостоятельно ли грузинам удалось реализовать свои реформы:
"Мы получили очень мало помощи от Запада, а иногда их поддержка была и вовсе неэффективной из-за их длительных бюрократических процедур. Поймите, что не зарплатами мы воспитали новое поколение полицейских: деньгами коррупцию не побороть — только политической волей и большим желанием. К тому же, автоматизация системы привела к сокращению числа сотрудников и, как следствие, к сокращению расходов на содержание полиции".
Услышав такие приятные вещи о своих грузинских коллегах, наш министр Рысалиев заявил, что МВД Кыргызстана само готово к реформам и даже жаждет их скорейшего начала. Как сказал Зарылбек Кылычбекович: "Я чувствую вдохновение от ваших успехов".
Министр внутренних дел Кыргызстана Зарылбек Рысалиев был воодушевлен успехами грузинской полиции
После МВД мы посетили здание полицейского участка в Исани-Самгорском районе Тбилиси, которое также построено в "прозрачном" стиле.
"Ресепшн" полицейского участка в Исани-Самгорском районе Тбилиси
Нас также ознакомили с работой нового таможенного терминала "Лило" в городе Рустави. В просторном светлом здании граждане могут обратиться к оператору, который поможет оформить товар, причем все процедуры займут не более получаса и дело вам придется иметь не с насупленным дядькой с презрительным взглядом, а с приятной девушкой с компьютером.
Министр Рысалиев сражен очарованием грузинских таможенников
В Рустави мы также посетили центр регистрации автомашин и выдачи водительских прав. Получить государственный регистрационный номер можно за несколько минут, их изготовлением занимается государство, а не сомнительная частная компания. Интересно, что в Грузии без особой паники относятся к использованию т.н. «именных» номеров, за которые в бюджет поступают дополнительные средства, ведь стоимость такого номера составляет 10 000 грузинских лари (ок. 6 000 долл. США).
Принятым по моей инициативе постановлением Жогорку Кенеша от 4 ноября 2011 года правительству поручено подготовить необходимую нормативную базу для применения таких номеров и в нашей стране, правда, пока это дело продвигается со скрипом. (Например, наше Правительство предлагает за такие номера сдирать с автолюбителей по 500 тысяч сомов. Откуда они берут такие расценки – одному богу известно.)
«Крутые» номера есть как именные, так и цифровые
В этом центре можно сдать экзамен на водительские права, состоящий из двух этапов:
1) теоретическая часть – ответы на вопросы по правилам дорожного движения при помощи компьютера;
2) практическое задание, в ходе которого экзаменующийся проезжает за рулем специального автомобиля, причем все просчеты фиксируется компьютером, дающим инструкции на восьми языках, в т.ч. английском и русском, а инструктор не имеет права разговаривать с водителем.
Один из членов нашей делегации, Бакыт Абдыжалиев, успешно прошел испытания
В городе Рустави, уже до Тбилиси, начал функционировать новый уютный офис Департамента регистрации — что-то среднее между нашим ЗАГСом и ГРС. Как сказал руководитель офиса, многие считают, что это частная организация — настолько высок уровень обслуживания населения. В данном офисе есть даже детский уголок, где родители могут оставить своих чад, пока сами оформляют какие-либо документы.
Грузинский «Центр обслуживания населения» (ЦОН) — он как кыргызстанский, но только грузинский
В ходе визита мы встретились с ректором Полицейской академии Хатией Деканоидзе и преподавательским составом Академии. Всего в Академии занято около 120 сотрудников, причем только половина из них – на постоянной основе, а остальные – контрактники, что позволяет выстроить мобильную систему трудовых отношений между ректоратом и преподавателями. Хатия неоднократно повторяла, что главный принцип их работы – это прозрачность, во имя чего, в частности, еженедельно проводятся экскурсии для школьников, которым рассказывают, что работа полицейского – это почетно и важно.
Встреча в Полицейской академии
В совсем недавно открытом оперативном центре Департамента по чрезвычайным ситуациям нам показали огромный монитор, с помощью которого осуществляется наблюдение за главными улицами и перекрестками Тбилиси. В основном зале работают операторы, принимающие звонки по примеру американской службы «911», а на случай экстренных ситуаций в центре могут проводиться и заседания оперативного штаба.
С Эсеном Салиевым, руководителем пресс-службы МВД КР, в центре грузинской службы «911»
Нам также довелось ознакомиться с работой грузинских пограничников, входящих в состав МВД, что показалось мне весьма логичным, т.к. таким образом одно ведомство несет ответственность за безопасность и внутри страны, и по ее периметру, и отвечает за тех, кто въезжает/выезжает в/из Грузии. На грузинско-турецкой границе нам рассказали, что если с турецкой стороны гражданам приходится ждать до полутора часов, грузинский пост можно пройти за 10 минут. При этом, если вы едете на легковой автомашине, необязательно из нее выходить, а достаточно обратиться через окно к пограничнику, сидящему в своей кабинке. Он сверяет ваш облик с вашей фотографией, уже имеющейся в базе данных, и проверяет документы.
Автомобильный пост (справа — начальник нашего ГАИ Талантбек Исаев)
Если вы являетесь гражданином Грузии, обладающим биометрическим паспортом, и вам неохота общаться с пограничником, вы можете пройти через такую рамку «самообслуживания», которая просканирует ваш паспорт и автоматически зарегистрирует.
Рамка «самообслуживания»
Зал, где находятся посты для пассажиров автобусов или путешествующих пешком граждан
Город Батуми, который грузинские власти стремятся превратить в туристическую мекку, приятно удивил нас не только растущими к небу башнями новых отелей, но и традиционным, как мне уже начало казаться, для всей Грузии чувством всеобщей безопасности. Например, прогуливаясь по городу в два часа ночи мы не испытывали ни малейшего беспокойства, а весь город (не только центр) был ярко освещен.
Знаменитая батумская набережная
Среди прочих выводов, сделанных мною во время этой поездки, самым главным для меня кажется то, что в ходе реформ, осуществляемых с 2003 года, меняется не только форма и методы управления, – меняются сами люди. Не думаю, что за западные деньги можно купить доверие народа к власти и полиции, что западные деньги заставят людей не сорить в своем городе, что за западные деньги встреченные нами простые жители Грузии без свидетелей рассказывали нам о том, что если десять лет назад нельзя было оставить машину без присмотра, то теперь ее можно и не запирать.
Хотелось бы пожелать Грузии успехов в дальнейшем проведении реформ и, конечно же, пожелать, чтобы и мы смогли найти свою дорогу, которая позволит нам добиться таких же успехов.
