Депутат Дастан Бекешев интересуется, как государство будет защищать лиц, сообщивших о коррупции, от преследования.
На заседании комитета Жогорку Кенеша по бюджету, экономической и фискальной политике 23 января он уточнил, как быть лицам, сообщившим о коррупции со стороны высшего руководства, например, на заместителя министра правоохранительных органов, на самого председателя.
«Кто ему обеспечит эту защиту? На самом деле этой защиты у нас нет, поэтому закон не работает. Сейчас тот, кто сообщит о коррупции, сам будет виноват. Его завтра самого съедят и посадят даже», — отметил Бекешев.
Заместитель генерального прокурора Умуткан Конкубаева ответила, что в старом законе, действительно, была только норма о защите свидетеля, но не было прописано, каким образом и кто его защищает.
По ее словам, в проекте нового закона о противодействии коррупции все эти нормы предусмотрены детально.
Гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции
Отметим, в законопроекте указывается, что лица, сообщившие о коррупционном правонарушении, их супруг (а), близкие родственники находятся под защитой государства.
Посягательство на их права и законные интересы по причине сообщения о коррупции, а также нарушение работодателем их права на труд недопустимы и влекут установленную законодательством уголовную, дисциплинарную или иную ответственность.
Лицу, сообщившему о факте коррупции или иным образом оказавшему содействие в противодействии коррупции, которое получило подтверждение в ходе проверки, предоставляется госзащита.
Защиту таких лиц обеспечивают работодатель, органы прокуратуры, правоохранительные органы и другие уполномоченные госорганы.
Сообщение о коррупционном правонарушении должно содержать информацию о нарушениях, сопряженных с коррупцией или создающих условия для коррупции, которые влекут установленную законодательством КР дисциплинарную или уголовную ответственность.
Права и обязанности лиц, сообщивших о коррупции
Лицо, сообщившее о коррупции, имеет право:
- знать свои права и обязанности о характере применения мер безопасности и государственной защиты;
- обращаться с письменным заявлением к работодателю, в органы прокуратуры, правоохранительные органы или другие уполномоченные государственные органы о применении мер защиты или об их отмене;
- получать материальное вознаграждение в случаях и порядке, установленными настоящим законом, иными нормативными правовыми актами;
- обжаловать действия (бездействия) и решения государственных органов, должностных лиц органов местного самоуправления, рассматривающих сообщение о коррупционном правонарушении, в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд.
Лицо, сообщившее о коррупции, обязано:
- иметь данные, свидетельствующие о сообщаемом коррупционном правонарушении;
- соблюдать порядок и сроки предоставления сообщения о коррупционном правонарушении;
- выполнять законные требования органов прокуратуры, правоохранительных органов или других государственных органов, осуществляющих меры защиты;
- информировать орган, обеспечивающий меры безопасности, о каждом случае угрозы или противоправных действий;
- не разглашать сведения о принимаемых мерах безопасности.
Лицо, сообщившее заведомо ложную информацию о факте коррупционного преступления, подлежит ответственности в соответствии с уголовным законодательством.
Обеспечение безопасности лиц, сообщивших о коррупции
Решение об осуществлении госзащиты принимают суд, прокурор, следователь или руководитель органа дознания, в производстве которых находится заявление о коррупции либо уголовное дело.
Осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел, национальной безопасности, уголовно-исполнительной системы по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено осуществление отдельных мер безопасности.
Меры безопасности в отношении защищаемых лиц из числа военнослужащих осуществляются также командованием соответствующих воинских частей и вышестоящим командованием.
Меры безопасности в отношении защищаемых лиц, содержащихся в следственных изоляторах или находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.
Меры безопасности
В отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:
- личная охрана, охрана жилища и имущества;
- выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
- обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
- переселение на другое место жительства;
- замена документов с изменениями анкетных данных, применяемая также, в случае необходимости, в отношении членов семьи защищаемого лица;
- изменение внешности;
- маскировка их внешности или дополнительная визуальная изоляция при выступлении на суде, а также неоглашение анкетных и других данных в ходе судебного следствия;
- изменение места работы (службы) или учебы;
- временное помещение в безопасное место;
- применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в исправительных учреждениях, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
Основания применения мер безопасности
Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с сообщением о коррупционных правонарушениях, а также участием в уголовном судопроизводстве.
Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних – на основании письменного заявления его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей по делам детей (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или с их согласия, выраженного в письменной форме.
Сохранение тайны о лице, сообщившем о коррупционном правонарушении, которому предоставляются меры защиты, обеспечивается уполномоченными государственными органами, обеспечивающими государственную защиту, с момента принятия к рассмотрению сообщения.
Лицо, сообщившее работодателю, в органы прокуратуры, правоохранительные или иные органы о коррупции, не подлежит увольнению, понижению в должности или применению иной дисциплинарной ответственности по инициативе работодателя за раскрытие информации о совершенном или совершающемся коррупционном правонарушении, за исключением случаев грубого нарушения трудовой дисциплины, несоблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством КР.
Материальное вознаграждение
Лицу, сообщившему о коррупционном правонарушении, выплачивается денежное вознаграждение от суммы средств, возмещенных по уголовному делу и поступивших в бюджет государства, при наличии судебного акта, вступившего в законную силу.
Порядок и размер выплаты вознаграждения лицу, сообщившему о коррупционном правонарушении, определяется кабинетом министров.
Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице
Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является служебной тайной и представляется только по письменным запросам государственных органов, уполномоченных вести борьбу с коррупцией, или суда в порядке, установленном законодательством.
Информация о лице, сообщившем о факте коррупции, может быть засекречена только после подтверждения сведений, изложенных в заявлении. Засекречивание должно производиться по заявлению защищаемого лица или с его согласия.
По решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице из государственных и иных информационно-справочных фондов, а также могут быть изменены номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств.
В исключительных случаях, связанных с производством по другим уголовным, гражданским, административным делам или делам о правонарушениях, сведения о защищаемом лице могут быть представлены в органы следствия, прокуратуру или суд на основании письменного запроса прокурора или суда с разрешения органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты.
Данные правила не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию.
