Счетная палата выявила нарушения в распределении средств Фонда оздоровления трудящихся (далее ФОТ) Федерацией профсоюзов Кыргызстана. Об этом Счетная палата представила депутату Дастану Бекешеву сведения о результатах аудита на предмет целевого распределения средств ФОТ.

До 2005 года оздоровление застрахованных лиц и членов семей, находящихся на их иждивении, являлось частью системы государственного социального страхования. Для этих целей в 1993 году в состав Социального фонда был введен Фонд социального страхования (далее ФСС). Ставка тарифа в указанный фонд составляла 1 процент. Из средств ФСС также финансировались выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованных лиц.
30 июня 2005 года Законом Кыргызской Республики № 86 "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" и Законом Кыргызской Республики 87 "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию" из системы государственного социального страхования исключены уплата страховых взносов в ФСС и источником финансирования всех мероприятий, ранее финансируемых из упраздняемого Фонда, был определен республиканский бюджет.

В связи с нагрузкой на республиканский бюджет Министерство финансов и Федерация профсоюзов Кыргызстана вышли с инициативой о возврате финансирования мероприятий по оздоровлению трудящихся и членов их семей из средств работодателей, направляемых на государственное социальное страхование работников. В связи с чем, с 1 июля 2009 года в составе счетов Социального фонда был открыт счет Фонда оздоровления трудящихся (ФОТ) и установлен тариф страховых взносов для работодателей и индивидуальных предпринимателей в размере 0,25 процента. В соответствии с постановлением Временного Правительства КР от 27.05.10 г. N 58 уполномоченным органом по распределению средств ФОТ определена Федерация профсоюзов Кыргызстана (ФПК). Собранные и аккумулированные средства Фонда оздоровления трудящихся ежемесячно в полном объеме направляются в ФПК.
Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 24.07.2011 г. № 250-р в целях реформирования системы администрирования страховых отчислений была образована Межведомственная комиссия по реформе системы администрирования социальных отчислений, которой было поручено разработать предложения по исключению сборов в Фонд оздоровления трудящихся из законодательства о социальном страховании с 1 января 2011 года. Данный вопрос комиссией был рассмотрен и принято решение об упразднении данного Фонда.

Социальным фондом в 2012 году был инициирован законопроект об исключении фонда оздоровления трудящихся из системы государственного социального страхования, но в 2014 году законопроект был отозван правительством. При обсуждении бюджета Социального фонда на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы, ряд депутатов также поднимали вопрос о нецелесообразности существования фонда оздоровления трудящихся.
Необходимо отметить, что государственное социальное страхование предусматривает определенные функции – это пенсионные отчисления и отчисления на социальные, медицинские нужды, при увечьях и т.д. Однако многие предприниматели страны обязаны платить в Социальный фонд 0,25 % из фонда заработной платы. Социальный фонд передает данные средства общественной организации – Федерации профсоюзов. Однако общественная организация, согласно законодательству имеет право осуществлять свою деятельность только за счет добровольных взносов, пожертвований и грантов. Согласно статье 30 Закона «Об основных принципах бюджетного права», запрещается создание фондов в структуре государственных органов, за исключением Социального фонда и ФОМС. Фонд оздоровления трудящихся существует без правовой почвы, в который отчисляются предусмотренные законом платежи.
Необходимо учесть следующие обстоятельства:
— использование средств ФОТ является непрозрачным;
— Счетная палата неоднократно указывала о нарушениях при использовании средств ФОТ. Данные сведения будут приложены.
— средства ФОТ расходуются на административные нужды общественной организации;
— бизнес-сообщество выступает против отчисления платежей в ФОТ;
-лишь малая часть населения пользуется льготными путевками за счет фонда, но все работодатели и работники обязаны отчислять данные платежи.

Вопрос ликвидации фонда оздоровления трудящихся неоднократно обсуждался в Правительстве, в Жогорку Кенеше, проводилось множество круглых столов. Бизнес-сообщество периодически выступает в средствах массовой информации с просьбой ликвидировать ФОТ. Следует отметить, что снижение нагрузки на бизнес путем отмены отчисления в фонд оздоровления трудящихся в период надвигающегося экономического кризиса послужило бы огромной помощью со стороны государства. При этом профсоюзы не перестанут существовать, так как работники организаций отчисляют в свои профсоюзы определенные отчисления. Отчисление в фонд оздоровления трудящихся и в профсоюз организации по сути является двойным обложением заработной платы работника.

В 2015 году Дастан Бекешев также инициировал проект Закона о ликвидации ФОТ, однако предыдущий созыв Жогорку Кенеша не успел рассмотреть законопроект. На рассмотрение нынешнего созыва парламента Правительство внесло аналогичный проект, внесение в повестку дня которого затягивается до сих пор в связи с непрекрещающимся лоббированием в Жогорку Кенеше Федерацией профсоюзов Кыргызстана оставить все как есть.

Депутат Дастан Бекешев весной 2015 года поручал Счетной палате провести аудит на предмет целевого использования средств ФОТ Федерацией профсоюзов Кыргызстана. По представленным сведениям распределение средств сопровождалось нарушением требований нормативных правовых актов. Данное обстоятельство еще раз доказывает нецелесообразность отчисления средств в ФОТ и выполнение функции по расходованию данных средств Федерацией профсоюзов.

С результатами аудита можно ознакомиться здесь

29-01-2016