Депутаты Жогорку Кенеша Дастан Бекешев («Ар-Намыс») и Ширин Айтматова («Ата Мекен») 26 сентября внесли на рассмотрение ЖК законопроект «О лотереях», к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики». Об этом сообщается на сайте ЖК.

Законопроект разработан для обеспечения прозрачного ведения деятельности лотерейных компаний, установления более жестких требований к проведению лотереи, устранения имеющихся пробелов в Уголовном кодексе в сфере установления уголовной ответственности за правонарушения в лотерейной деятельности, а также приводится в соответствие с законом «О лицензионно-разрешительной системе Кыргызской Республики», говорится в справке-обосновании.

Лотерея – игра, основанная на риске, в связи с чем требуется более четкое регулирование деятельности лотерейных компаний, а также установление более стабильной рыночной среды для субъектов лотерейных отношений.

В действующем законе Кыргызской Республики «О лотереях» имеются ряд упущений и отсутствует конкретная регламентация порядка ведения лотерейной деятельности в целом.

Так, в действующем законе отсутствует конкретный перечень требований к субъектам лотерейной деятельности, порядок распределения доходов между призовым фондом и другими выплатами. Кроме того, риск гражданской ответственности организатора лотереи обеспечивается депонированием денежных средств (30% от объема выручки с продажи мгновенных лотерейных билетов), являющихся малой частью выручки от проведения лотереи. При этом, в статье 20 закона предъявляются двойные требования к формированию призового фонда лотереи. Так, призовой фонд должен быть сформирован в размере не менее 50 и не более 75 процентов выручки от проведения лотереи. Минимальный размер призового фонда для тиражных лотерей должен составлять не менее 5000 размеров расчетного показателя, а для мгновенных лотерей – не менее 10000 размеров расчетного показателя. Таким образом, непонятно какое из этих требований конкретно, поскольку даже не приводится альтернатива.

Кроме того, согласно принятому закону Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе», лотерейная деятельность будет лицензироваться уполномоченным государственным органом. Поэтому законопроект «О лотереях» приводится в соответствие с вышеуказанным законом о лицензировании.

В действующем законе все нормы разбросаны по различным статьям, отсутствует четкая системность, пишут депутаты.

«Сегодня распространены факты мошенничества и организация незаконной лотереи, а также участились случаи невыплаты призового фонда выигравшим участникам. При этом следует отметить, что в Уголовном кодексе отсутствует какая-либо ответственность за нарушение закона в сфере лотерейной деятельности. Например, лотерейная компания «Ош Эл» в мае 2014 года без разрешительных документов подделала билеты лотерейной марки «Элдик лотерея», незаконно получив доход в размере 969,8 тыс.сомов (ведется следствие в правоохранительных органах). В феврале лотерейная компания «Ной» не выплатила выигрыши участников по мгновенной лотерее «Лестница удачи». По данным органов внутренних дел и Финансовой полиции, за 2013 года и I полугодие 2014 года за нарушение лотерейного законодательства было возбуждено всего 10 уголовных дел, 8 из которых были квалифицированы по части 1 статьи 166 УК КР «Мошенничество» и 2 по статье 180 «Незаконнное предпринимательство». Однако, санкции за указанные виды преступлений являются менее строгими по сравнению с ущербом, наносимому гражданам, участвовавшим в лжелоторее и государству в том числе», — говорится в справке-обосновании.

По данным Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком, за 2013 год были выявлены 2 факта обмана участников организатором лотереи, с которых были взысканы штрафы всего на 100 тыс. сомов. Кроме того, в Уголовном кодексе не содержится норма о запрете подделки лотерейных билетов. Соответственно, подобные случаи невозможно квалифицировать как то или иное преступление.В силу непредсказуемости результатов лотереи необходимо ужесточить ответственность за нарушение законов в данной сфере.

На основании изложенного, депутаты считают целесообразным изложить в новой редакции Закон Кыргызской Республики «О лотереях» и внести изменения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики нормы, ужесточающие ответственность за нарушение законодательства о лотереях, считают депутаты.

6 августа 2014 года документ был размещен на сайте ЖК для общественного обсуждения.

По результатам поступивших замечаний и предложений был разработана новая редакция законопроекта «О лотереях».

Законопроект предполагает полностью изменение структуры действующего закона «О лотереях», устанавливает четкие систематизированные нормы лотерейной деятельности. В целом, проект закона предусматривает более жесткие требования к лотерейной деятельности, отмену бюрократических норм. Изменения введены в части:

— установления конкретных требований к лотерейным компаниям. Организатором лотереи выступает юридическое лицо, уставный капитал которого должен составлять 10 млн сомов.

— формирования объема призового фонда. Призовой фонд должен составлять не менее 50% от общей суммы розничной стоимости выпущенных лотерейных билетов, при этом минимальный размер призового фонда для тиражных и мгновенных лотерей должен составлять 20 млн сомов;

— срок деятельности организаторов лотереи. Лицензия для осуществления лотерейной деятельности должна быть срочной, но не разовой. В таких странах, как Казахстан, Украина, Россия выдаются среднесрочные лицензии для ведения лотерейной деятельности (до 10 лет). Потому, что для предпринимателя нужно время для изучения и набора опыта в данной сфере и приобретение лицензии каждый раз для каждой лотереи порождает бюрократию;

— ужесточение уголовной ответственности участников лотерейных отношений в целом.

27/09/2014

Ссылка