10 января 2013 года был принят Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности», согласно которому была внедрена новая мера административного взыскания – общественные работы. Однако Правительство почти два года затягивает исполнение данного закона и не применяет меры по внедрению общественных работ в качестве наказания для нарушителей общественного порядка.

В соответствии с указанным законом, Правительству Кыргызской Республики поручалось в 6-месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с новыми поправками и обеспечить принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона.

К сожалению, ни за первые 6 месяцев 2013 года, ни за последующие правительство не предприняло мер по исполнению закона. Более того, несмотря на то, что в обсуждении законопроекта принимали участие и представители Министерства внутренних дел, и полномочный представитель правительства в парламенте, только уже после принятия поправок в административный кодекс они обратили внимание на определенные положения в новом законе, которые воспрепятствовали бы его эффективной реализации.

В связи с этим по моей инициативе был принят закон «О внесении дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» от 26 июня 2014 года №96, разработанный, кстати, в тесном сотрудничестве с МВД, который устранял недостатки ранее принятых поправок.

Однако правительство, представители которого принимали участие в работе над законопроектом, после его принятия вновь выступило против его реализации, хотя все органы государственной власти обязаны исполнять закон до тех пор, пока он не будет признан антиконституционным соответствующим решением Конституционной палаты.

Как сообщает мне в своем письме вице-премьер-министр Абдырахман Маматалиев, привлечение хулигана или дебошира к общественным работам нарушает права человека и ограничивает его свободу. Вероятно, нахождение в тесных изоляторах временного содержания, в темных и душных камерах предварительного заключения, в которые обычно помещаются «административные» правонарушители, по мнению правительства, прав человека не нарушает.

Я согласен с тем, что реализация такой меры взыскания, как общественные работы, – нелегкий процесс, согласен с тем, что депутат, инициируя законопроект, не может знать абсолютно всех тонкости регулируемой сферы деятельности, но меня удивляет то, что правительство находит недочеты в законах только после их принятия, хотя обязано принимать участие в работе над законопроектами и предоставлять свои предложения и замечания.

Полагаю, что такой подход со стороны правительства – это проявление крючкотворства или просто нежелание детально и тщательно изучать законопроект до его принятия. Мне не хотелось бы заниматься критиканством, но законотворческий процесс не отдан на откуп парламенту, в нем должна активно принимать участие и исполнительная ветвь власти, ведь только вместе можно создавать качественный и полезный продукт. Надеюсь, так и будет.

Дастан Бекешев

21 августа 2014 года

Письмо вице-премьер-министра Абдырахмана Маматалиева