На общественное обсуждение 14 августа 2014 года выносится проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (о сокращении табакокурения)». Законопроект инициировал депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев ("Ар-Намыс").

Настоящий законопроект подготовлен в целях сокращения воздействия, которое оказывает табакокурение, а также иные формы потребления табачных изделий на курильщиков и окружающих их людей, и направлен на предотвращение распространения такой губительной привычки, как курение. Указанные цели предлагается достигнуть благодаря ряду мер, в том числе при помощи механизмов налогообложения, что также позволит существенно пополнить государственный бюджет и упростить налоговое администрирование.

Одним из существенных механизмов, позволяющих снизить уровень потребления табачных изделий во всем мире, являются налоговые меры. В этой связи законопроектом предлагается ряд поправок в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, целью которых является постепенное повышение базовой ставки акциза на сигареты в течение 2015-2017 годов.

Подобные меры являются универсальными и широко применяются во всем мире, в т.ч. в развитых странах, что позволяет сократить число курильщиков, в то же время обеспечивая высокий уровень налоговых поступлений в государственный бюджет.

При этом законопроектом предполагается переход в 2015 году на ставку без адвалорной составляющей, т.е на простую фиксированную ставку. С этой позицией солидарна Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики, которая в своем письме от 30 июля 2014 года сообщает следующее:

«…Считаем целесообразным переход на применение специфичекой ставки акцизного налога с повышением ставки, так как специфическая ставка имеет ряд преимуществ перед комбинированной ставкой акцизного налога:

— возможность планирования поступлений акцизного налога;

— простое администрирование;

— возможность точного определения сумм возврата акцизного налога при возврате неиспользованных и испорченных акцизных марок на табачные изделия;

— в случае применения комбинированной ставки ответственность за реализацию табачных изделий выше установленных максимальных розничных цен возлагается на реализатора табачных изделий, что не является справедливым, так как оптовая цена определяется производителем/импортером и оказывает прямое влияние на розничную цену».

С учетом последнего довода ГНС в законопроекте содержится положение, предлагающее исключить из Налогового кодекса понятие «максимальная розничная цена».

(Пункт 31 ст. 153 Налогового кодекса: «МРЦ – максимальная розничная цена (верхний предельный уровень цены), указанная непосредственно на единице потребительской упаковки (пачке) табачных изделий. МРЦ представляет собой цену, выше которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями».)

При этом предлагается дополнить Закон «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака» таким понятием, как «минимальная розничная цена», или цена, ниже которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями.

Параллельно с переходом на простую фиксированную ставку законопроект предполагает повышение базовой ставки акциза на сигареты с фильтром и сигареты без фильтра: с 1 января 2015 года – 550 сомов (сигареты с фильтром) и 100 сомов (сигареты без фильтра); с 1 января 2016 года – 730 сомов (на оба типа сигарет); с 1 января 2017 года – 950 сомов.

Данное повышение обусловлено необходимостью пополнения республиканского бюджета: только за первое полугодие 2014 года, по данным Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики, дефицит бюджета составил 3 миллиарда 389 миллионов сомов.

Поправки, ранее принятые в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» от 30 июля 2013 года N 165 и увеличившие размер акциза на табачные изделия, позволили существенно пополнить республиканский бюджет за первые 6 месяцев 2014 года. Данные поступления фактически позволили значительно компенсировать потери от прекращения деятельности Центра транзитных перевозок «Манас». Так, за указанный период сумма поступлений по акцизному налогу за импортируемые сигареты составила: по данным Государственной таможенной службы – 910 миллионов 777 тысяч сомов; по данным Министерства финансов – 910 миллионов 780 тысяч сомов.

Необходимо иметь в виду, что увеличение ставки акциза не отразится негативно на отечественном производителе, т.к. единственная компания, производившая сигареты на территории Кыргызской Республики, ОАО «Реемтсма-Кыргызстан», прекратила производство. При этом Министерство финансов отмечает, что прогнозный показатель за I полугодие 2014 года по сбору акциза на табачные изделия, произведенные на территории Кыргызской Республики, не выполнен на 27,4 миллиона сомов. Следовательно, увеличение акциза на импортируемые сигареты позволит восполнить и эти потери.

Повышение цен на сигареты не ляжет тяжким бременем на плечи основной массы населения, так как табачные изделия не являются предметом первой необходимости, а снижение уровня их доступности, наоборот, будет способствовать сокращению спроса на сигареты и, соответственно, числа курильщиков.

В соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», к настоящему законопроекту подготовлен анализ регулятивного воздействия.

С дополнительной информацией о законопроекте можно ознакомиться по следующей ссылке.

Предложения и замечания просим отправлять на электронный адрес bekeshev.dastan @gmail.com либо сообщать по телефону 0312 63-92-35 (Дастан Бекешев).

15/08/2014