Парламент Кыргызстана принял во 2-м чтении законопроект об электронных обращениях (е-обращения) граждан в органы власти. За скромным названием кроется серьезная угроза постсоветским привычкам кыргызских бюрократов.

Новая инициатива по признанию электронных писем и интернет-обращений в качестве законного документа позволит республике сделать еще один шаг навстречу кибердемократии. Законопроект инициирован 29-летним парламентарием Дастаном Бекешевым, являющимся одним из типичных представителей 2,5-миллионного интернет-поколения Кыргызстана. Молодежь в возрасте 20-30 лет уже не мыслит себя без онлайн способов общения — интернета, мобильной связи, и с легкостью отказывается от бумажек.

Депутат говорит:

«Я часто просматриваю сайт gov.kg и даю замечания на некоторые проекты нормативно-правовых актов правительства. Частенько замечаю, что законопроекты вносятся без указания электронной почты, куда можно было бы направить свои предложения. Это неудобно. А вдруг тебе захочется ночью поработать? Не будешь же на следующий день звонить специалисту и диктовать свои наработки».

По мнению Бекешева, власти Кыргызстана должны следовать примеру зарубежного опыта, которые «давно ввели в государственные органы и органы местного самоуправления работу с е-обращениями». Использование современных информационных технологий позволило бы усилить голос обычных граждан и развивать непосредственную демократию через е-обращения.

На практике в республике все обращения принимаются, как правило, либо в письменной (бумажной), либо в устной форме. До сих пор отсутствует узаконенная политика приема обращений граждан соответствующими инстанциями по электронной почте. Многочисленные исследования независимых неправительственных организаций и оценки качества работы с обращениями граждан показывают, что чиновники в большинстве случаев просто игнорируют их.

Даже увеличение размера штрафов за отказ или затягивание рассмотрения обращений граждан, согласно статье 62 Кодекса об административной ответственности, не особо помогло. В лучшем случае, от избирателей могут отделаться банальной отпиской.

Главная идея законопроекта — сделать электронные обращения обязательными для государственных органов. На сегодняшний день, госорганы реагируют лишь на письменные обращения. Законопроект направлен на придание правового статуса электронным обращениям граждан. Отличительная особенность таких обращений в том, что по email ответ может прийти быстрее.

В нынешнем законе об обращениях граждан срок их рассмотрения чиновниками может достигать 30 дней. «Мы прописали что госорган обязан ответить на электронное обращение в течение 14 дней», — подчеркнул Д.Бекешев.

Е-обращения, как и электронный документооборот, в целом поможет сократить расходы госорганов и органов местного самоуправления, а также должны сделать органы власти более доступными для гражданам. В частности, в обосновании к законопроекту выделяются свыше 1 млн. избирателей, находящиеся вдали от родины.

«Я посмотрел сайт президента КР и увидел, что там имеется возможность отправки писем по электронной почте. К сожалению, их читают только сотрудники аппарата президента, но хотя бы так. Недавно виртуальные приемные жалоб и обращений появились и у Генеральной прокуратуры КР, а также у таможенной службы», — отмечает молодой парламентарий.

Новый порядок рассмотрения е-обращений не будет распространяться на письма с нецензурщиной или анонимки. Чтобы отправить е-обращение, любой интернет-пользователь должен указать:
1) наименование органа власти либо лица, которому направляется обращение,
2) свою фамилию, имя, отчество,
3) контактный телефон (домашний, мобильный или рабочий),
4) адрес проживания,
5) текст обращения.

Законопроект предусматривает использование только одного канала связи — электронной почты, адрес которой госорганы должны будут размещать на сайте. После поступления е-обращения любая инстанция должна будет в течение 3 рабочих дней уведомить автора о его принятии к рассмотрению.

Инициатор справедливо замечает, что отправка email займет меньше временных ресурсов, чем отправка письма по почте или доставка обращения до госоргана. В то же время, стоит учитывать нынешнее состояние рынка интернет-доступа в Кыргызстане, поэтому поначалу е-обращения будут отправляться в основном из Бишкека и Оша.

«Затем, с развитием интернета в регионах, этой возможностью могут воспользоваться практически все граждане», — добавил Бекешев.

При этом, email полностью не вытеснит бумажный документооборот. Он как бы дополняет средства общения избирателя и органа власти, облегчая простому человеку процедуру оформления обращения. Поскольку, получив е-обращение, госорган должен будет его распечатать и только потом рассматривать документ. При этом он также будет обязан предоставить помимо электронного ответа и письменную копию.

Он уверяет, что внедрение е-обращений не вызовет сопротивления со стороны чиновников.

«Я не думаю, что найдутся ярые противники законопроекта. Президент тоже не должен налагать вето на данный законопроект, поскольку в Стратегии устойчивого развития страны указывается, что госорганы должны придать особое значение интернету и работать с электронными обращениями. То есть я, по сути, помогаю президенту реализовывать один из пунктов Стратегии. В правительстве вряд ли найдутся противники», — заявляет молодой политик.

Хотя тут возможны проблемы.

Во-первых, может случится обратный эффект. Из-за того, что новый порядок по-прежнему требует предоставления письменных копий ответов на е-обращения, вместо сокращения бумажной волокиты могут резко вырасти расходы на бумагу. Если произойдет рост количества обращений за счет электронной почты, то соответственно должен быть и рост числа ответов — письменных, в том числе. Стоило бы предложить альтернативу — либо электронный ответ либо письменный.

Возможно, местные органы власти могли бы больше полагаться на письменные ответы, но в Бишкеке уже практически все центральные министерства и ведомства в той или иной мере пользуются интернетом. Поэтому в больших городах была бы предпочтительнее электронная форма.

Однако Дастан Бекешев считает, что «много денег для исполнения закона не потребуется, достаточно средств на интернет. В регионах можно использовать интернет, предоставляемый сотовыми операторами, и компьютер».

Во-вторых, остается открытым вопрос о том, насколько будут признаваться другими органами власти электронные документы. Закон об электронном документообороте, принятый в 2004 г., по-прежнему слабо исполняется. Не окажется ли так, что нежелательные е-обращения граждан просто будут перемещаться в папку «Спам» и игнорироваться?

Депутат и сам осознает, что «тяжело будет на первом этапе органам местного самоуправления. Многие сотрудники муниципалитета ещё не в полной мере умеют пользоваться компьютером. Смешно, но это правда».

Внедрение закона и е-обращений предполагается начать с 1 января 2014 г., чтобы все органы власти смогли подготовиться к использованию интернет-технологий.

«Постепенно законопроект будет исполняться, когда население будет грамотным в использовании информационных технологий. Мы должны заставить общество пользоваться современными технологиями, иначе мы отстанем, по развитию, даже от африканских стран», — резюмирует парламентарий.

В случае, если е-обращения будут узаконены и внедрены в реальную практику, то в будущем следует ожидать усиления интернет-активизма. Ведь теперь министра, депутаты и обычные чиновники обязаны будут реагировать на каждый запрос и в два раза быстрее. В противном случае, они могут быть оштрафованы. Организовать интернет-кампанию намного проще и дешевле, чем при использовании бумажных носителей. Можно ожидать, что тогда появятся различные формы электронных петиций, которые позволят донести голоса растущего интернет-сообщества Кыргызстана до ушей выборных лиц.

29 апреля 2013 года

Источник: http://kiber.akipress.org/news:71