Жогорку Кенеш сегодня, 24 апреля 2013 года, на своем заседании рассмотрел проект закона КР «О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики».

Как сообщал ранее на заседании комитета по экономической и фискальной политике один из инициаторов законопроекта депутат Дастан Бекешаев («Ар-Намыс»), данный документ предусматривает повышение акцизного налога на табачные изделия.

«С 2004 года по октябрь 2011 года действовала пятиступенчатая система налогообложения акцизным налогом табачных изделий, но потом в 2011 году систему поменяли и сделали ее из двух составляющих. Есть специальная составляющая и есть адвалорная составляющая. Специфическая составляющая на сегодняшний день предусматривает следующую ставку: 120 сомов плюс адвалорная часть 8% от стоимости. Но это не больше 180 сомов. Если мы посмотрим в других странах СНГ, то на сегодняшний день у них повышенный акцизный налог, а у нас налоги остаются низкими. Это, наверное, только за исключением Таджикистана. Так, предлагается с 2014 года упростить систему налогообложения, сделать ее более простой, которая будет сразу понятна и мы будем знать, сколько поступает в бюджет страны», — сказал парламентарий.

С принятием данного законопроекта также упрощается система администрирования, сказал депутат.

«На сегодняшний день на пачке сигарет устанавливается стоимость, но, к сожалению, в разных местах эта пачка сигарет может стоить по разному. Это все считается необлагаемым доходом», — отметил он.

История вопроса:

В документе говорится, что результаты анализа показывают, что использование адвалорной составляющей комбинированной налоговой ставки акцизов от максимальных розничных цен, а также механизм применения контроля максимальных розничных цен негативно сказывается как на доходах государства, так и на качестве налогового администрирования.

Так, в Узбекистане размер акциза свыше $2 за 1000 сигарет, а в Казахстане в 2012 году акциз на сигареты составил больше $5. Таким образом, Д.Бекешевым предлагается увеличить размер ставок акциза, но до уровня ниже, чем в Казахстане, что позволит с одной стороны существенно увеличить налоговые поступления в республиканский бюджет, а с другой стороны не вызовет роста нелегального ввоза сигарет в КР.

Проект предусматривает, что с 2014 года будет использоваться специфический элемент для сигарет с фильтром вне зависимости от их стоимости, будет исключено использование адвалорной составляющей, комбинированной налоговой ставки акцизов от максимальных розничных цен, исключен контроль максимальных розничных цен сигарет с 1 января 2016 года, а также установлена фиксированная ставка акцизного налога на сигареты без фильтра на уровне, приемлемом для местного производителя. «Налоговая политика Кыргызстана в отношении табачных изделий реформируется. При этом есть положительные сдвиги. Увеличен акциз, сокращен нелегальный импорт и экспорт. В целом наблюдается тенденция сокращения рынка потребления сигарет. Однако до сих пор ставки акцизного налога на сигареты в КР значительно ниже, чем в странах с эффективной акцизной политикой, а действующая система акцизного налогообложения не способствует достижению государством целей по снижению уровня потребления населением табака», — пишет депутат.

Начиная с 1 октября 2011 года в Кыргызстане действует смешанная система акцизного обложения табачной продукции. Комбинированный метод предполагает использование адвалорной составляющей комбинированной налоговой ставки акцизов от максимальных розничных цен. Аналогичная система применяется в РФ, где уже выявлен ряд недостатков этой системы и выражено желание ее изменить. Использование адвалорной составляющей комбинированной налоговой ставки акцизов от максимальных розничных цен значительно усложняет налоговое администрирование акцизов на табачные изделия, так как контроль соблюдения максимальной розничной цены можно осуществить лишь в розничной торговой сети.

Д.Бекешев также отмечает, что максимальные розничные цены предназначены только для исчисления акцизов на табачные изделия, при этом контроль над соблюдением максимальной розничной цены возложен на налоговые органы КР, которые не имеют технических возможностей регулярно контролировать исполнение законодательства.

По словам парламентария, международный опыт акцизного обложения табачных изделий показывает, что есть возможность снизить или устранить риски действующей в КР смешанной системы. Например, альтернативой является простая специфическая система, применяемая в Казахстане. Такая система способствует:

— устранению административных барьеров для налогоплательщиков;

— повышению собираемости акцизного налога на табачные изделия, как и его удельного веса в общем объеме налоговых поступлений государства;

— обеспечению большей предсказуемости акцизных поступлений от табачных производителей и импортеров в бюджет КР;

— снижению издержек по администрированию действующей пятиступенчатой системы ставок акцизов, в виде отсутствия необходимости в межведомственной комиссии и осуществления постоянного мониторинга розничных цен на табачные изделия;

— снижению уровня контрабанды и увеличение легального рынка табачной продукции в КР;

— пополнению доходной части бюджета с учетом прогнозируемого роста инфляции;

— созданию условий, которые позволяют сформировать значительный ценовой барьер для роста потребления табачных изделий.

По мнению Д.Бекешева, очевидны преимущества данной системы, но немедленный переход к такой системе может негативно сказаться на финансовой ситуации местного производителя. По указанной причине наиболее предпочтителен поэтапный переход к такой системе.

Введение данного законопроекта позволит собрать около 1 млрд 360 млн сомов акциза в 2014 году, 1 млрд 555 млн сомов в 2015 году, 1 млрд 750 млн сомов в 2016 году по сравнению с 2011 годом, сборы за который составили менее 800 млн сомов.

Как сообщает парламентарий, внесения законопроекта обусловлено необходимостью постепенного устранения недостатков существующей системы и максимального упрощения налогового администрирования, поскольку устраняется связь размера акциза с ценой реализации сигарет.

При внедрении данного предложения предлагается отказаться от расчета адвалорной части акциза и использовать только расчет на основе количества производимых или импортируемых сигарет. С целью поддержки местного производителя предлагается установить фиксированный акциз в размере 24 сомов за 1000 сигарет, что составляет минимальный уровень акцизного обложения, установленный действующим Налоговым кодексом КР в отношении сигарет без фильтра.

Для контроля исполнения данного законопроекта предлагается сохранить требование по нанесению на пачку МРЦ на 2013, 2014 и 2015 годы.

Предлагаемый законопроект предполагает повышение акциза в перспективе. При этом размер акциза приближен к размеру, установленному в Казахстане и Узбекистане, что позволяет использовать потенциал по повышению доходной части бюджета без риска увеличения контрабандного ввоза сигарет в КР.

24 апреля 2013 года

Источник: http://tazabek.kg/news:349675/