Рядом депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики инициирован проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» (об акцизе на сигареты), направленный на пополнение доходной части бюджета, совершенствования Налогового кодекса, повышения эффективности контроля над деятельностью субъектов предпринимательства и улучшения администрирования налогообложения.

11 марта 2013 года состоялось обсуждение данного законопроекта с участием депутатов парламента, представителей правительства, бизнес-сообщества и средств массовой информации, по результатам которого был составлен нижеследующий протокол.

Депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Дастан Бекешев представил собравшимся основные положения законопроекта, указав, что данный проект закона разработан в целях пополнения доходной части бюджета, совершенствования Налогового кодекса, повышения эффективности контроля над деятельностью субъектов предпринимательства и улучшения администрирования налогообложения.

Проект предусматривает, что с 2014 года будет использоваться специфический элемент для сигарет с фильтром вне зависимости от их стоимости, будет исключено использование адвалорной составляющей, комбинированной налоговой ставки акцизов от максимальных розничных цен, исключен контроль максимальных розничных цен сигарет с 1 января 2016 года, а также установлена фиксированная ставка акцизного налога на сигареты без фильтра на уровне, приемлемом для местного производителя.

Дастан Бекешев отметил, что, согласно Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, государства-участники обязаны принимать действенные меры, направленные против табакокурения, а предлагаемый законопроект направлен, в том числе, и на ограничение потребления сигарет гражданами.

Национальный координатор Министерства здравоохранения по борьбе с табаком Чинара Бекбасарова отметила, что табакокурение приносит значительный вред не только здоровью граждан, но и вызывает негативные экономические последствия, выражающиеся, среди прочих, в увеличении расходов на медицинское обслуживание людей, страдающих от вредного воздействия сигарет. По ее мнению, ценовые меры являются самыми эффективными в борьбе против распространения табакокурения. При этом необходимо увеличить акцизный налог на все виды табачных изделий, в том числе насвай, сигары, сигареллы, жевательный, сосательный и прочие виды табака, а также электронные сигареты.

Депутат Алла Измалкова напомнила об опасности контрабанды сигарет в том случае, если их стоимость возрастет до российских и казахстанских цен, при этом должна оставаться разница в размере акциза на сигареты с фильтром и без фильтра. В целом же она выступила в поддержку представленного законопроекта.

Депутат Гульнара Жамгырчиева поддержала законопроект, отметив, что необходимо заботиться о здоровье кыргызстанцев, сохранять генофонд. Депутат также предложила дополнить проект закона положениями о санкциях за курение в общественных местах.

Заместитель министра экономики Адылбек Касымалиев заявил, что Кыргызстан не должен стремиться приравнять ставки акцизного налога к ставкам, принятым в странах – соседях по региону. По его мнению, ОАО «Реемтсма-Кыргызстан», как отечественному производителю, необходимо оказать поддержку в 2014-2015 гг., а акцизы на их продукцию должны быть повышены только начиная с 2016-2017 гг.

Директор по корпоративным и юридическим вопросам компании «Imperial Tobacco Kyrgyzstan» Руслан Чыныбаев выступил со своими комментариями к законопроекту:

1) предложенная система снижает акцизную нагрузку на дорогие сигареты;

2) с учетом намерения Кыргызстана войти в состав Таможенного союза рост акцизов недостаточен;

3) предлагаемые акцизные ставки на сигареты без фильтра нецелесообразны;

4) акцизная нагрузка должна быть пропорциональной по отдельным ценовым сегментам;

5) принятие законопроекта навредит местному производителю;

6) в качестве вариантов предлагаются:

а) узбекистанский – с дифференциированными ставками акцизного налога;

б) пропорциональные ставки для каждого ценового сегмента.

Менеджер компании «Japan Tobacco International» Андрей Тагиев поддержал законопроект и выразил мнение представителей бизнес-сообщества о том, что предприниматели работают наиболее успешно, когда они застрахованы от шоковых повышений налоговых ставок, а политика государства в этом направлении предсказуема, плавна и реализуется без резких скачков.

Представитель ТОО «Philip Morris Kazakhstan» в Кыргызской Республикие Ксения Школьникова также выступила в поддержку законопроекта и сообщила, что, согласно Протоколу 2-го заседания кыргызско-казахстанского Межправительственного Совета (от 16 сентября 2011 года, г.Бишкек), уполномоченным органам двух Сторон было поручено проработать вопрос о создании в перспективе в Кыргызской Республике равных условий для производителей табачных изделий независимо от страны их учреждения путем внедрения специфической системы налогообложения табачных изделий в Кыргызской Республике по аналогу Республики Казахстан: максимально простой стабильной двухуровневой системе акцизного налогообложения с одной категорией в фильтровом сегменте и одной категорией в сегменте «без фильтра».

Субрегиональный менеджер компании «British American Tobacco» Данияр Кошенов отметил, что «BAT» выступает за прозрачность, прогнозируемость и стабильность налоговой политики государства, и поддержал проект закона.

При этом Андрей Тагиев и Данияр Кошенов обратили внимание присутствующих на тот факт, что реализация законопроекта будет отвечать требованиям экономических интеграционных процессов, происходящих на постсоветском пространстве.

Представитель Государственной таможенной службы Евгений Ким также заявил о поддержке законопроекта и предложил объединить усилия инициаторов с действиями рабочей группы, образованной при Министерстве экономики по подобному вопросу.

Независимый эксперт Андрей Красников сообщил, что в 1970 году, например, в Советской Киргизии объем произведенного табака составлял 60 тысяч тонн, а на сегодня не более 12-13 тысяч тонн, причем производство табака с каждым годом неуклонно падает, несмотря на преференции, которыми пользуются отечественные производители. По его мнению, существующая система налогообложения стала компромиссом для удовлетворения нужд местного производителя, но необходимость перехода к специфичной системе давно назрела.

Подводя итоги круглого стола, Дастан Бекешев отметил, что, несмотря на определенные противоречия в плане налогообложения продукции местных и иностранных компаний, все присутствующие выразили согласие с актуальностью увеличения налоговых ставок на табачные изделия. Депутат предложил направить протокол обсуждения Премьер-министру Кыргызской Республики Жанторо Сатыбалдиеву и поручить Правительству предоставить свое официальное заключение к проекту закона не позднее 25 марта 2013 года.