На одном из пленарных заседаний я поднял вопрос о том, что Министерство юстиции, возможно, выполняет несвойственные для себя функции, регистрируя вновь образуемые юридические лица, ведь после регистрации в Минюсте представители того же ОсОО вынуждены идти в налоговую службу и вновь проходить регистрацию. Министерство юстиции отреагировало незамедлительно.

Ниже привожу текст письма министра юстиции Кыргызской Республики Алмамбета Шыкмаматова (с незначительными правками):

"Относительно озвученного Вами 14 февраля 2013 года на пленарном заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики вопроса по поводу того, что Министерство юстиции является лишним звеном при регистрации юридического лица и передачи указанной функции налоговому органу, сообщаем следующее.

Начиная с 2008 года по настоящее время Министерством юстиции Кыргызской Республики проведены несколько успешных мероприятий, направленных на усовершенствование процедуры регистрации юридических лиц.

К их числу можно отнести:

1) Внедрение с мая 2008 года принципа «единого окна» при регистрации юридических лиц, филиалов (представительств), которое позволило:

— учредителям пройти регистрацию в одном государственном органе (органе юстиции), получая свидетельство о регистрации с ИНН и кодом ОКПО;

— сократить расходы учредителей, связанные с регистрацией юридического лица;

— оптимизировать взаимодействие уполномоченных государственных органов, вовлеченных в процесс государственной регистрации (перерегистрации) юридических лиц путем введения электронного документооборота.

2) принятие с 1 апреля 2009 года Закона Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)», который дал возможность:

— отменить правовую экспертизу учредительных документов, за исключением некоммерческих организаций и финансово-кредитных учреждений;

— сократить сроки регистрации до 3 рабочих дней, за исключением некоммерческих организаций, финансово-кредитных учреждений, регистрация которых осуществляется в течение 10 календарных дней и политических партий (30 дней);

— упростить порядок государственной регистрации (перерегистрации) и регистрации прекращения деятельности юридического лица, путем сокращения количества представляемых документов;

— определить порядок государственной регистрации (перерегистрации) и регистрации прекращения деятельности филиалов и представительств;

— предусмотреть защиту наименований зарегистрированных (перерегистрированных) юридических лиц, филиалов и представительств;

3) Внедрение с февраля 2012 года автоматизированной электронной базы данных юридических лиц, филиалов (представительств), что позволило существенно автоматизировать, улучшить и упростить работу сотрудников государственных органов, вовлеченных в процесс регистрации юридических лиц по принципу «единого окна».

4) размещение электронной базы данных юридических лиц, филиалов (представительств) на ведомственном сайте Министерства юстиции Кыргызской Республики. Указанное мероприятие дало возможность пользователям Интернета в любое время и в любой точке нашей планеты просмотреть и использовать данные, содержащиеся в электронной базе данных юридических лиц, филиалов (представительств) в своей деятельности (при заключении договоров, поиске определенных субъектов и т.д.).

Относительно налоговой регистрации сообщаем, что согласно статье 95 Налогового кодекса налоговая регистрации налогоплательщика производится в соответствии с названным Кодексом, если иное не предусмотрено законодательством о государственной регистрации юридических лиц, филиалов, представительств и индивидуальных предпринимателей.

Согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» принцип «единого окна» включает в себя:

— осуществление государственной регистрации (перерегистрации) регистрирующим органом с одновременной регистрацией и постановкой на учет в налоговом органе, органе статистики и Социальном фонде;

— выдачу регистрирующим органом свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) с присвоенным регистрационным номером, идентификационным налоговым номером (ИНН) и кодом общереспубликанского классификатора предприятий и организаций (ОКПО).

После прохождения государственной регистрации (перерегистрации) по принципу «единого окна» дополнительной регистрации и постановки на учет в налоговых органах, органах статистики и Социального фонда не требуется.

Вместе с тем отмечаем, что принцип «единого окна» включает в себя только процедуру регистрации и юридические лица не освобождаются от сдачи соответствующих отчетов, уплаты налогов и иных обязательных платежей и отчислений в порядке и строки, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Также необходимо отметить, что Министерством юстиции проводится постоянная работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы регистрации юридических лиц. Так, только в течение последних двух лет разработаны и внесены на рассмотрение в Жогорку Кенеш 3 законопроекта, приняты 3 постановления Правительства и изданы 6 приказов Министерства юстиции, связанных с вопросами регистрации юридических лиц.

Благодаря вышеуказанным мероприятиям, проведенным Министерством юстиции при поддержке Правительства и международных доноров, Кыргызская Республика по отчету Всемирного банка «Дуинг бизнес» (индикатор «Регистрация предприятий») в настоящее время занимает почетное 15 место среди 185 стран мира, тогда как в 2007 года наше государство занимало по данному индикатору всего лишь 49 место.

Также необходимо отметить, что функция регистрации юридических лиц заключается не только в выдаче свидетельства о регистрации (перерегистрации), но и в правовой экспертизе некоторых документов коммерческих организаций и всех документов некоммерческих организаций и финансово-кредитных учреждений. Указанное требует от сотрудников регистрирующего органа наличие юридического образования, специальных знаний в области регистрации в совокупности с опытом работы в данной сфере деятельности, определенных практических наработок, накопленных в результате осуществления соответствующих функций и т.д.

Неквалифицированная правовая экспертиза регистрационных документов юридического лица может привести к фактам неправомерной смены собственника и посягательств на его права, активы, тогда как одним из важнейших направлений государственной политики является обеспечение и защита прав собственности физических и юридических лиц, независимо от ее формы, от противоправных действий и посягательств.

Кроме того, согласно протоколу заседания от 5 февраля 2013 года №16-13, межведомственная комиссия, созданная распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 15 августа 2011 года №342-р, состоящая из представителей Аппарата Правительства, Министерства юстиции, МЭР, ГРС, ГТС, Социального фонда, Нацстаткомитета, и в том числе представителя Государственной налоговой службы, рекомендовала функцию регистрации юридических лиц оставить за Министерством юстиции.

При этом в порядке информации сообщаем, что органы юстиции осуществляют функцию регистрации юридических лиц во многих странах бывшего СССР, таких как Казахстан, Армения, Азербайджан, Беларусь, Узбекистан и т.д."