Отчет Дастана Бекешева о своей депутатской деятельности за 2012 год

В дополнение к отчету о законотворческой деятельности размещаю отчет о своей работе за 2012 год в целом. Букв много.

Нормотворческая деятельность

Инициирован ряд законопроектов, в т.ч. в качестве соинициатора:

1) «О раскрытии родственных связей» (подготовлен в целях снижения негативного влияния использования родственных связей при продвижении государственных служащих либо лиц, занятых на предприятиях, в которых имеется доля государственной или муниципальной собственности) – отклонен;

2) «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» (подготовлен в целях предоставления группам избирателей, являющихся членами соответствующего местного сообщества, права выдвигать своих кандидатов в городские кенеши Бишкека и Оша) – на рассмотрении;

3) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (подготовлен в целях активизации мер по трудоустройству лиц с ограниченными возможностями здоровья, и, следовательно, к повышению уровня их жизни) – на рассмотрении;

4) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (подготовлен в целях предоставления лицам, вступающим в брак, права самостоятельного определения даты регистрации брака, а также права указывать или не указывать свою национальность в соответствующих документах) – на рассмотрении;

5) «О внесении дополнения в Гражданский кодекс Кыргызской Республики» (подготовлен в целях предоставления бывшим гражданам Кыргызской Республики и их детям, гражданам, имеющим двойное или иное гражданство, а также иностранным гражданам и юридическим лицам, учредителем (учредителями) которых является иностранный гражданин (последним – с учетом определенных ограничений), приобретать и отчуждать жилой дом или квартиру на территории Кыргызской Республики) – на рассмотрении;

6) «О внесении изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О статуте ордена «Баатыр эне» (подготовлен в целях расширения перечня субъектов, имеющих право к представлению многодетных матерей к получению ордена «Баатыр эне», а также установления условия, при котором не ограничиваются права матери быть представленной к данной государственной награде) – на рассмотрении;

7) «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» (подготовлен в целях улучшения нормотворческой деятельности, устранения коллизий между текстами Конституции Кыргызской Республики на государственном и официальном языках, создания базы нормативных правовых актов в сети Интернет, а также уточнения механизма общественного обсуждения проекта нормативного правового акта) — на рассмотрении;

8) «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (Уголовный кодекс КР, Уголовно-процессуальный кодекс КР, Уголовно-исполнительный кодекс КР) (подготовлен в целях противодействия и усиления ответственности за преступления, совершаемые против половой неприкосновенности малолетних и несовершеннолетних лиц).

Разработанные законопроекты (на сегодняшний день не инициированные):

1) «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (направлен на ограничение рекламы и реализации алкогольной продукции);

2) «О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» (относительно регулирования деятельности букмекерских контор и перевода режима их налогообложения на патентную основу);

3) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (направлен на упразднение классных чинов государственных и муниципальных служащих);

4) законопроект о парковках, порядке их организации, действия и проч. (в стадии разработки);

5) законопроект о внедрении института частных судебных исполнителей (в стадии разработки).

Принятые законопроекты:

1) Закон Кыргызской Республики «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 29 декабря 2011 года N 255, вступил в силу 10 января 2012 года (направлен на обеспечение большей прозрачности бюджетов государственных высших учебных заведений и создание дополнительных благоприятных условий для лиц с ограниченными возможностями здоровья для получения высшего образовании);

2) Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 29 мая 2012 года N 69 (направлен на внесение ломбардной деятельности в перечень видов деятельности, подлежащих налогообложению на основе обязательного патента, и пополнение государственного бюджета за счет внедрения новых ставок налогообложения ломбардной деятельности);

3) Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики» от 10 февраля 2012 года №6 (направлен на более детальную регламентацию деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Кыргызской Республики);

4) Закон Кыргызской Республики «О внесении изменения в Трудовой кодекс Кыргызской Республики и признании утратившим силу Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения и изменения в Трудовой кодекс Кыргызской Республики» от 5 июля 2012 года N 97 (подготовлен в целях исключения 24 марта – Дня народной революции Кыргызской Республики из числа праздничных дней в связи с потерей актуальности его как праздничного дня);

5) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» от 10 января 2013 года N 2 (подготовлен в целях гуманизации Кодекса об административной ответственности, а именно в части снижения сроков административного ареста и законодательного закрепления меры административного наказания, альтернативной административному аресту, – общественных работ).

Постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики:

1) «О популяризации и развитии шахмат в Кыргызской Республике» (принято 14 марта 2012 года за N 1731-V) – в целях осуществления мер, направленных на всестороннее развитие человека, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, развитие интеллектуального потенциала населения, воспитание патриотизма, развитие и укрепление дружбы между народами;

2) «Об автотранспортных средствах с гибридным двигателем, перемещаемых физическими лицами через государственную границу Кыргызской Республики» (принято 17 мая 2012 года за N 1906-V) – направлено на повышение экологической безопасности страны, снижение уровня выброса выхлопных газов в атмосферу и создание благоприятных условий для предпринимателей, занимающихся внешнеэкономической деятельностью по покупке и продаже автотранспорта.

В течение всего года я также направлял свои предложения и замечания к проектам законов, рассматриваемых Жогорку Кенешем, в соответствующие комитеты парламента и его юридическую службу.

Работа с гражданами

За указанный период в мой адрес поступило 155 обращений от граждан (не считая обращений, приходящих по электронной почте или через социальные сети), по итогам их рассмотрения направлено 156 писем в различные государственные органы, в т.ч. Аппарат Правительства Кыргызской Республики. На личный прием были приняты 195 граждан.

Среди прочих в обращениях граждан поднимаются следующие вопросы: просьбы о материальной помощи, жалобы на незаконные действия либо бездействие правоохранительных органов, просьбы об оказании содействия в получении льготного жилья и медицинской помощи, а также жалобы на действия судебных органов и проч.

Также на обращения граждан в течение всего года я отвечал через социальные сети – Facebook, Twitter, интернет-форум Diesel.elcat.kg.

Моими силами проводятся экскурсии по зданию Жогорку Кенеша для школьников, студентов и иных граждан, в ходе которых посетители парламента могут ознакомиться с работой депутатов, посетить Большой зал заседаний и изучить историю парламентаризма в Кыргызстане. За 2012 год проведено 20 экскурсий.

По моей инициативе на сайте Жогорку Кенеша опубликован порядок посещения здания парламента.

Были проведены выездные встречи с жителями Каракола, села Торт-Куль Чуйской области, с преподавательским составом школы-комплекс-лицея №13 г.Бишкека, со студентами Академии управления при Президенте Кыргызской Республики, Американского университета в Центральной Азии, Кыргызско-Европейского факультета и Юридического факультета Кыргызского национального университета им. Жусупа Баласагына, с участниками Летней школы демократии, проекта Международного республиканского института.

При этом благодаря моим доводам Министерством транспорта и коммуникаций был проведен ремонт участка дороги, ведущей в село Торт-Куль, протяженностью в 2,1 км; за счет средств спонсоров были приобретены 3 компьютера для местной школы; в ответ на мое обращение сотовый оператор «Мегаком» установил в селе базовую подстанцию, обеспечив жителей бесперебойной сотовой связью.

Принимал участие в научно-практической конференции, организованной Юридическим факультетом Кыргызско-Российского Славянского университета, в акции «Я помню, я горжусь», посвященной ветеранам Великой отечественной войны.

Из личных средств и при поддержке спонсоров была оказана материальная помощь: Республиканской специализированной школе-интернату для слепых и слабовидящих детей – 200 матрасов (спонсор – незрячий гражданин Рашид Якупов); Кыргызскому обществу слепых и глухих – 34 специальных шахматных доски, 28 шашечных досок, 20 досок для игры в тогуз-коргоол, 20 приборов со встроенными шахматными часами (спонсор – добрые люди); Бишкекской станции скорой помощи – 10 тысяч сомов на восстановление реанимобиля, поврежденного в ДТП (из личных средств); юной шахматистке Шахнази Мусаевой – 1 тысяча долларов США на билет в Словению на чемпионат мира по шахматам (спонсор – добрый человек, пользователь Твиттера @2joksen); родильным отделениям Сокулукской и Московской районным больницам – по 1 холодильнику (из резервного фонда Торага Жогорку Кенеша); ряду общеобразовательных учреждений – 40 шахматных досок (за счет средств из резервного фонда Торага Жогорку Кенеша).

При поддержке одной компании реализован проект «Компьютеры для незрячих», в рамках которого для Кыргызского общества слепых и глухих закуплено 46 компьютеров, 17 принтеров и 8 многофункциональных устройств (сканер + принтер + копировальный аппарат), а также организованы курсы компьютерной грамотности для слепых и слабовидящих граждан.

Оказал активное содействие моей стажерке Жылдыз Турсунбековой в реализации проекта «Интернет-паркинг», благодаря которому в теплое время года на бульваре Эркиндик в городе Бишкеке функционирует бесплатный Wi-Fi.

За счет средств спонсоров в январе 2013 года был открыт шахматный кружок в школе-гимнази №64 города Бишкека, выделены шахматные доски, шахматные часы и две специальные настенные доски.

Благодаря содействию Национального демократического института в январе 2013 года будет открыт мой региональный офис в Караколе, при этом сотрудник для этого офиса был отобран через конкурс.

Идеи и инициативы:

— предложил публиковать размеры заработной платы сотрудников Аппарата Правительства и судей;

— инициировал обращение в адрес парламента Российской Федерации о подписании договора о двойном гражданстве;

— инициировал введение индивидуальных («именных») номерных знаков на автотранспортные средства;

— направил предложение Министерству транспорта о необходимости подготовки отечественных специалистов для строительства и ремонта автомобильных дорог;

— направил предложение Мэрии Бишкека о привлечении дополнительных средств на ремонт дорог – с помощью «продажи» ям, после устранения которых на этом месте размещается логотип спонсора;

— выступил за приватизацию АО «Кыргызтамеки» и авиакомпании «Кыргызстан»;

— выступил за рациональный пересмотр размера стипендий студентов;

— предложил Правительству создавать «белые» и «черные» списки подрядчиков при ремонте/строительстве дорог и реализации других государственных проектов;

— предложил Министерству иностранных дел организовать курсы русского языка при Посольстве Кыргызской Республики в Москве для кыргызстанских трудовых мигрантов;

— инициировал включение в проект постановления парламента о форме подписного листа положений, позволяющих людям с ограниченными возможностями здоровья принять участие в сборе подписей;

— предложил призвать к ответственности руководство Государственного агентства по физической культуре и спорту за провальные результаты на Олимпиаде-2012;

— предложил Министерству юстиции создать общедоступную для всех граждан электронную базу нормативных правовых актов;

— выступил с идеей обязательного страхования жизни граждан, выезжающих за рубеж;

— в целях популяризации шахмат принял участие в шахматном матче с чемпионкой Кыргызстана Нурисой Оторбаевой в стенах парламента, а также инициировал проведение шахматного турнира среди депутатов и сотрудников Аппарата Жогорку Кенеша;

— начал публиковать подкасты – аудиоотчеты о проделанной работе на своем личном сайте;

— выступил за упорядочение нормотворческой деятельности, в особенности со стороны Правительства;

— предложил ввести санкции в отношении депутатов, пропускающих заседания комитетов без уважительных причин;

— выступил за изложение налогового законодательства более простым и понятным для граждан языком;

— направил предложения в адрес Руководителя Аппарата Жогорку Кенеша о новом формате бланков писем парламента (с указанием адреса, электронной почты, сайта и проч.);

— выступил за повышение размера акцизного налога на алкогольную и табачную продукцию.

Выступления «за» и «против»:

— за законопроект о введении безвизового режима для граждан развитых стран;

— против строительства новых памятников за счет бюджета;

— против подписания новых кредитных соглашений;

— за законопроект об ужесточении наказания за похищение невест («ала качу»);

— выразил сомнение в целесообразности использования пищевой добавки «Гульазык»;

— выразил особое мнение в оценке результатов комиссии по проверке деятельности компании «Кумтор Оперейтинг Компани»;

— вышел из состава тендерной комиссии по проекту «Безопасный город» в связи с непрозрачностью ее деятельности;

— против лицензирования деятельности таксистов;

— против создания комиссии по подлогу Конституции;

— против законопроекта о разработке проектов нормативных правовых актов исключительно на государственном языке;

— за рассекречивание Генерального плана Бишкека;

— против голосования членами парламентских комитетов по доверенностям;

— выразил сомнение в целесообразности изменения текста Государственного гимна;

— за рассекречивание базы данных автотранспортных средств – по крайней мере, для сотрудников налоговой службы и правоохранительных органов;

— как член специальной депутатской комиссии по даче согласия Генеральной прокуратуре на привлечение к уголовной ответственности депутата Садыра Жапарова выступил с особым мнением по данному вопросу.

Аналитическая работа по разным вопросам

(результаты опубликованы на личном сайте):

— изучена ситуация, связанная с выдачей министром внутренних дел т.н. «спецталонов». Генеральной прокуратурой такая практика признана незаконной;

— изучена ситуация с конфискованным ореховым капом, запасы которого хранились на складе Государственного агентства по охране окружающей среды;

— подробно освещен порядок реализации через аукцион высвобождаемых автотранспортных средств государственных органов;

— изучена ситуация с незаконной практикой навязывания страховых полисов в некоторых подразделениях Государственной регистрационной службы при оформлении документов на автомашины. ГРС по этому поводу направила соответствующие предупреждения своим сотрудникам;

— изучена ситуация по факту вывоза с территории аэропорта «Манас» авиадвигателей;

— проведен анализ инвестиционных проектов Министерства транспорта и коммуникаций;

— проведен анализ информации Счетной палаты о проверке результатов проекта «Манас таалими»;

— освещена процедура выдачи медицинской справки для водителей автотранспортных средств (форма «083»);

— при поддержке выпускника Американского университета в Центральной Азии Эсена Рысбекова подготовлен видеоролик об отношении жителей Бишкека к работе милиции;

— опубликована подготовленная моим стажером Айдаром Курманбек уулу подробная справка для людей с ограниченными возможностями здоровья о прохождении медико-социальной экспертизы для получения степени инвалидности;

— опубликована подготовленная моей стажеркой Назирой Турсунбаевой справка о государственных закупках инсулина;

— проведен анализ функционирования контрольно-кассовых машин и центров их технического обслуживания.

Командировки

1. 30 января – 3 февраля 2012 года – в Королевство Швеция с целью изучения опыта работы шведского парламента (проезд и проживание за счет принимающей стороны, суточные – за счет Жогорку Кенеша).

2. 18 апреля 2012 года – в Санкт-Петербург (Российская Федерация) для участия в круглом столе по противодействию торговле людьми, организованном Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ, Исполнительным комитетом СНГ, Советом Европы и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (за счет принимающей стороны и ОБСЕ).

3. 14-16 мая 2012 года – в Грузию в составе группы представителей парламента и правительства Кыргызстана в Грузию в целях ознакомления с опытом реформирования местной системы органов внутренних дел (за счет принимающей стороны и ОБСЕ).

4. 11-14 июня 2012 года – в Исламскую Республику Иран в целях изучения опыта использования заместительной (метадоновой) терапии (за счет институтов ООН и «СПИД-Фонд: Восток-Запад»).

5. 15-17 октября 2012 года – в Санкт-Петербург (Российская Федерация) для участия в работе постоянной комиссии по социальной политике и правам человека Межпарламентской ассамблееи государств – участников СНГ (проживание за счет принимающей стороны, проезд – за счет Жогорку Кенеша).

6. 29-31 октября 2012 года – в Алматы (Казахстан) для участия в работе IV экспертного форума по уголовному правосудию для стран Центральной Азии (за счет ОБСЕ).

7. 1-2 ноября 2012 года — в Алматы (Казахстан) для изучения казахстанского опыта работы института частных судебных исполнителей (за счет ОБСЕ).

8. 30 ноября – 14 декабря 2012 года – в Великобританию для изучения опыта работы британской полиции, в особенности в условиях конфликта в Северной Ирландии (за счет ОБСЕ).

Подробные отчеты о данных командировках размещены на сайте www.old.bekeshev.kg.

В сентябре 2012 года был награжден Почетной грамотой Жогорку Кенеша.